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第一章 公共管理导论【重点问题】●公共管理的性质●公共管理的研究途径和公共管理学的性质●公共管理与私人部门管理的区别与联系●新公共管理●公共管理的时代挑战【核心知识点】1、何谓公共管理？公共管理的性质有哪些？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务质量，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的性质：（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任； （3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）公共管理强调多元价值；（5）公共管理强调政府绩效的重要性；（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2、公共管理的研究途径：波兹曼就概念的演进，把公共管理的研究途径分为公共政策的途径（public policy approach，简称P途径）以及企业管理的途径（business approach，简称B途径）。3、公共管理学的特质： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门，但并未改变公共部门的主体性。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革和政府再造。（7）公共管理是一个科际整合的研究领域。4、公共管理的特质以及与私部门管理的区别（1）政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。 公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。（2）多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。（3）公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。（4）法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。（5）政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。（6）多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。相似之处（仅了解）： （1）公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；（2）都要涉及内部资源的整合和管理问题，如人力资源、财政资源、信息和组织资源；（3）都要处理和管理外部关系等等。5、新公共管理（一）胡德对新公共管理的理解有哪些？（1）即时的专业管理，这意味着让公共管理者管理并承担责任；（2）标准明确与绩效衡量；（3）强调产出控制；（4）转向部门分权；（5）转向竞争机制；（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；（7）强调资源的有效利用。（二）法汉姆及霍顿对新公共管理的理解：（1）采用理性途径的方式处理问题；（2）重新设计组织结构；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就，发展绩效指标；（5）改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”；（6）运用人力资源管理技术；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。【新公共管理】以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。（新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制）6、公共管理在现时代面临哪些挑战 ？（1）关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。（2）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘