第二讲行政法基本原则及其应用.pptVIP

第二讲 行政法基本原则 及其适用 一、行政法基本原则的界定 （一）何谓行政法基本原则 行政法基本原则是行政法的重要组成部分，他与行政法具体规范一起共同组成一国行政法整体。 行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。 行政法基本原则不同于行政法具体原则 表现形式不同 具体原则是由成文的具体条文加以确立和宣示的,而基本原则通常首先以一种观念,一种法理思想,形成和存在于立法者和国民的法律意识中,然后通过学者、法官加以概括、归纳,在其学术著作或法律文书中予以表述和阐释。 调整范围及地位、作用不同 具体原则只对一个或几个等具体方面起指导和协调作用的法律原则，而基本原则是指在法律中对该法的制定、适用均起根本性的指导和协调作用的、体现法的根本价值的本源性规则。 （二）行政法基本原则的特征 普遍性 法律性 特殊性 适用性 二、行政法基本原则的功能 作为行政法的重要内容，行政法基本原则凌驾于具体行政法律规范之上，对行政法的其他内容起着统领、规范、弥补和指导作用。 统领作用 保证行政法规范的统一、协调和稳定 规范作用 消除行政法规范的不明确性和不确定性 弥补作用 补充行政法具体条文规范的漏洞 指导作用 帮助社会公众理解行政法规范 行政法基本原则作为行政法的基本问题之一,历来为中外行政法学者所关注。 德国：依法行政 比例原则 英国：自然公正 越权无效 美国：正当法律程序 法国：行政法治 日本：依法行政 基于前述行政法基本原则特征的论述，并根据我国当前行政法治状况，我们将行政法基本原则概括为： 行政法定原则 信赖保护原则 比例原则 程序正当原则 行政公开原则  (一) 行政法定原则 　　行政法定原则意指没有法律的明确规定就不能随意行政。政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。 包括以下四项具体要求： 1. 职权法定 2. 法律保留 3. 法律优位 4. 越权无效 (二)信赖保护原则 　　是指当行政相对人对一个已经生效行政行为形成值得保护的信赖时,行政主体不得随意撤销或者废止该行为,否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。 行政法信赖保护原则是二战后在德国逐渐发展起来的一项行政法基本原则。在日本和我国台湾地区，行政法信赖保护原则都已被确立为行政法的基本原则。我国于2003年颁布的《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，政府实施许可行为必须诚实守信。 行政法上确立信赖保护原则的目的在于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当的既得权益。 信赖保护原则是诚信原则在行政法中的运用 在英美法系，信赖保护表述为“禁止反言”或“不准翻供”（estope） 基本含义：一个人提出或陈述了某种事实或意见后，别人以他提出的事实或意见为依据做出了对他不利的行为，他不能再否认或收回原已提出或陈述的事实或意见。 “你有保持沉默的权利” “你的每一句话都将可能作为呈堂之供” 信赖保护原则的要求主要有四: 其三,出于情势变迁和公共利益需要,行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。但应遵循比例原则的要求。 其四,行政机关撤销、改变因自身原因导致存在问题的行政行为,或因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为,要对相对人因此受到的损失予以赔偿或补偿。 适用信赖保护原则必须具备的条件 首先,存在信赖基础。 行政行为生效且此生效事实被相对人知晓是适用信赖保护原则的前提。 其次,具备信赖行为。 行政相对人因信赖行政行为而采取的处分行为，即相对人基于相信信赖基础稳定不变所采取的对自己生活作出安排和对财产进行处分的行为，包括作为和不作为。 再次,信赖值得保护。 只有正当的、非恶意的信赖，其利益才能得到法律保护。 （三）程序正当原则 行政法对行政权行使的控制除了从实体方面进行约束之外，另一重要途径是从程序上进行规范。程序正当原则是现代各国行政法对行政行为在程序上的基本要求。 程序正当原则要求行政主体实施行政行为必须符合正当程序。 正当程序原则的基本涵义是行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为,必须遵循正当法律程序,包括避免偏私、事先告知、说明理由,听取陈述、申辩,事后为相对人提供相应的救济途径等。 自然正义原则 一 是避免偏私规则。 二 是公平听证规则。 正当法律程序原则的要求: 其一,自己不做自己的法官。 其二,说明理由。 其三,听取陈述和申辩。 田永诉北京科技