浅谈地税系统内控机制廉政风险防范的项有效途径.docVIP

试谈芒市地税内控机制廉政风险防范 的有效途径 芒市地方税务局 2009年，国家税务总局局长肖捷在全国税务系统党风廉政建设会议上提出：要着力加强税务部门廉政内控机制建设”。去年，州局组织全州地税纪检监察干部到曲靖宣威地税局考察了宣威地税内控管理的先进经验。现结合芒市地税工作实际，谈谈地税系统内控机制廉政风险防范工作的几点想法，敬请领导和各位同仁批评指正。 一、推行内控机制建设加强廉政风险防范的必要性和重要性 　 地税部门廉政风险是指地税工作人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和地税干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防控或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等有效措施，控制各个环节中的质量风险，消除潜在隐患，对预防腐败工作实施科学管理的过程。廉政风险防范管理体系的着眼点和最终目的都是防范腐败，或者说最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性。在地税系统开展内控机制建设加强廉政风险防范，是对“两权”监督制约的进一步深化，是避免权力腐败的一种有效手段和措施，是实现依法治税、从严治队的突破口，是深入开展党风廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的固本之策。 　　推行内控机制建设加强廉政风险防范是党风廉政建设工作的创新举措，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位和每个人员，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处。 随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，地税系统内部的党风廉政建设也出现了一些新情况、新问题，面临着新挑战和新考验。特别是对一些特殊的工作岗位，如：税务行政审批、税收管理员、税费征收、税务稽查、人事管理、财务管理、基建等方面，在其行使行政权力的同时，也伴随着“廉政风险”的出现。加强地税系统廉政风险点的防范，是实践科学发展观、有效实现反腐败工作关口前移的重要举措，是把党风廉政建设和反腐败工作融入地税各项领域之中，使其正确行使税务职权，并从源头上有效预防廉政风险的有效手段，时刻提醒地税干部筑牢防线、不闯红灯和保护干部，确保系统上下“零发案”的迫切需要。 二、找准廉政风险点，为有效防范奠定基础 在参考了宣威地税内控管理的先进经验的基础上，我们对芒市地税的工作现状进行了研究分析，并重点对税务行政审批、税收管理员、税费征收、人事管理、财务管理、基建采购等六类岗位的风险点查找情况来看，干部素质问题、社会环境问题、内部监督制约机制和制度的健全问题，都是廉政风险点产生的集中区域。廉政风险点的形成关键是把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门或一个人，形成一个人说了算的权力结构。从芒市地税现状看，廉政风险点主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。 （一）制度机制风险。一是从执法内容来看，自国家税务总局推行税收行政执法责任制以来，地税干部执法行为的约束力已明显增强，但仍然存在疏漏环节，对每一个税收执法岗位的职责权限、执法程序、工作规程和工作标准涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂，也没有一个明确的分解标准，存在着职责不明、权限不清、操作流程不规范的情况；二是税收执法从执法客体来看，各分局管辖的纳税人成百上千，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；三是从执法主体上看，税收执法贯穿于税务管理工作的自始至终，具有显著的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控又往往难以到位；四是从执法执行来看，执法刚性不足，纳税人的认识问题和纳税遵从度偏低，虽然《征管法》规定了税务部门一定的权利，但同时又受诸多法规因素的制约，导致基层税务人员往往在具体执法中存在一定的自由裁量权和执法随意空间，使税款不能完全足额征收到位；五是从机构体制上来看，地税部门虽然从人事管理和人员经费属省垂直管理，但公用经费还得依靠地方财政，作为地方上的一个部门，必然与当地政府有着千丝万缕的关系，为了更好地融入当地社会，在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见，近年各地因招商引资，出台了一系列与税收法律法规相抵触各类优惠政策，地税部门为了在政府组织的各种、测评、评比和考核中能取得较好的成绩而趋于妥协，从而产生执法弹性，甚至违反税收政策规定；六是从人员编制来看，人员偏少、一人多岗、任务重、压力大，税源税种零星、分散、难管，然而导致征收单位忙于应付日常工作而忽视了廉政风险防范。 （二）岗位职责风险。从目前地税岗位存在的廉政