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突出重点 强化服务 大力发展开放型经济 一、认清形势，解放思想，把对外开放工作定位为“一号工程”。 我国经济已进入了一个新的发展阶段，经济全球化是市场经济发展的必然趋势，我们必须清醒地认识到，作为一个地区必须在更大范围、更广阔领域和更深程度上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场优化资源配置，拓宽发展空间。必须清醒地认识到我市的对外开放水平与全国乃至全省相比还存在很大差距。2004年我市实际利用外资只完成1802万美元，占全省实际利用外资总值8.74亿美元的2.06%，全省实际利用外资同比增长36.7%，我市占34%，低于全省增长速度，我市外贸出口去年完成5564万美元，占全省出口总值41.76%亿美元的1.3%，我市出口增长29.2%，低于全省增长速度11个百分点。面对存在的差距和各地抢抓机遇、竞相发展的大势，开封必须加倍努力，奋起直追，否则，会如逆水行舟，不进则退。因此我们必须抓好“一个定位”、把握“五个转变”、达成“三个共识”。抓好“一个定位”，就是要把实施开放带动定位为“一号工程”。以开放促改革、促发展，在全市迅速掀起对外开放的高潮，从解放思想，更新观念入手，对开放引进工作进行深入发动，在全市牢固树立起“开封要振兴、项目作支撑”、“不怕外商发财、就怕外商不来”、“投资者是上帝，引资者是功臣”和“你投资、我服务，你经营、我保护，你有难、我帮助，你发财、我发展”的全新理念。把握好对外开放格局的“五个转变”：一是从开放的渠道上由单向对外开放转变对双向对外开放。我们对外开放，世界也对我们开放，外来的竞争到了家门，我们发展的空间也扩展到了全世界；二是从开放的领域上由局部开放转变为全面开放。利用外资从单一举办工业向兴办商业、改造国有企业等方面突破，对外开放的领域正在沿着从传统制造业到三产、到资本市场到物流配送等新兴行业不断扩展；三是从开放的侧重点上由单纯追求数量逐步转变为数量与质量并重，以质量为主。因此我们必须适应形势的变化，坚持高质量利用外资的思路和大项目策略，积极引导外资投向，使全市利用外资工作呈现出大项目多、质量高、分布合理的特点；四是开放的手段由单纯依靠经济手段变为注重运用法律的规则。利用外资过去主要依靠提供土地、税收等优惠条件，现在更为注重营造良好的投资环境，对外贸易过去主要是依靠高质量、低成本，现在要同时注意运用WTO规则来保护和发展自己；五是从开放与改革的关系上由被动变主动。过去多强调以改革促开放，加入WTO后，由于WTO规则对开放市场和改革经济管理体制的要求，使得开放居于主导地位，成为带动改革和经济社会发展的主要因素，以开放促改革、促发展正在成为一种现实的必然趋势。达成“三个共识”就是：一是开封要大发展就必须大开放。扩大开放、招商引资是加快开封发展的战略选择，是关系到开封前途和命运的大事。二是实施对外开放是解决发展中遇到的各种困难和问题的先决条件，是开封经济跳跃式发展的根本措施。只有对外开放，才能解决发展资金的不足，才能促进技术进步，才能引进先进的管理理念，从而带动开封经济的发展，增加就业机会，增加人民群众的收入，提高开封人民的生活水平。民以食为天，老百姓富足了，不稳定因素就减少了。三是只有实施对外开放，才能抓住新一轮发展机遇，否则我们会坐失良机，愧对子孙。 二、加压驱动，用活政策，创新工作机制 创新是事业发展的不竭动力。我们始终要把创新机制作为推动对外开放的根本动力，以创新求突破，以创新求发展。一是创新领导机制。充分发挥对外开放领导小组的职能作用，组建市、县（区）对外开放合力团，为开放带动战略的实施和项目建设活动的顺利开展提供强有力的组织保证。确确实实把对外开放作为“一号工程”，县（区）、市直党政“一把手”是招商引资和项目建设的第一责任人。要实行重大项目领导代理制，市、县（区）四大班子成员都要代理一定项目，定期在对外开放领导小组会议上汇报分包项目进度和存在的问题，由对外开放领导小组集中研究，制定措施，解决项目运行过程中存在的问题。各县、区、市直各单位对开放工作要统筹安排，确保主要领导一部分在外招商引资，一部分在内促发展、保稳定。要坚持把招商引资和项目建设纳入全年目标考核体系，实行一票否决制。对国有企业党政一把手年底也要进行抬商引资完成情况考核，真正把作为招商主体的企业推上对外开放工作的前沿阵地。二是创新政策机制。对现有的招商引资优惠政策进行完善，激发外商的投资热情，吸引外来投资项目；要尽快出台资源共享利益分配办法，克服各单位相互封闭信息，甚至挖墙角的现象，最大限度地降低招商成本，提高项目的成功率；三是创新激励机制。尽快完善招商引资奖励办法，奖励招商引资有功单位和人员，狠抓兑现落实，调动全社会招商引资的积极性。 三、突出重点，多法并举，不断改进招商方式 在实施开放带动战略过程中，我们要