XX领导干部贯彻学习十八届四中全会精神心得体会.docVIP

XX领导干部贯彻学习十八届四中全会精神心得体会 中心党校中***史教研部主任谢春涛表示，有人提出依法治市、依法治县、乃至依法治村，以为这些“治”的背后，是用法律往治老百姓，事实上，法治更重要的是用法律管住官员，严格依法行政。 权利，作为一种布满魔力的社会现象，它给人类社会带来了巨大的利益，故文明选择了权利，但权利也给人类、给社会带来了深重的灾难。权利轻易被滥用而致使***，一个重要的缘由就是权利本身具有扩大性和腐蚀性。18世纪法国著名的思想家、近代法理学理论开创人孟德斯鸠在《论法的精神》中写到：一切有权利的人都轻易滥用权利，这是万古不容易的一条经验。 中心提出依法治国、建设社会主义法治国家这个方略已有十年的时间，这十年里依法治国深进人心，法治实践也有了很大的发展，这是不可否认的。 但需要留意到一个现象，中国近几年来法治观念的普及，很大程度上是“依法维权”意识的进步。但事实上，法治建设，特别是依法治国，其核心应当是“依法治权”，再明确一点，就是依法行政，建想法治政府。由于法治社会首先是政府要遵法，政府假如能够做到依法行政，相信离建设成法治社会、法治国家都不远。但假如政府还处于法律以外，还享有特权，不接受司法的监视，不接受立法的规制束缚，那末法治社会的理想，法治国家的理想终究都难以实现。所以，不管是从现在存在的题目，还是未来的发展方向来看，当务之急依然是要推动依法行政，加快建想法治政府，这是实施依法治国、建设社会主义法治国家的一个要务。 如何推动依法行政、如何加快建想法治政府，可能有很多不同的路径。笔者以为关键有三条： 第一就是加强立法，特别是加强规范政府行为、政府权利的法律。固然我们有行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法，和规范政府行为的行政处罚法、行政许可法，但实际上我们间隔一个完备的行政法律体系还是有很大的间隔，现有的法律还不能完全适应我们建想法治国家的要求。一方面，如行政诉讼法、国家赔偿法等一些法律急需修改，另外一方面很多新法律需要制定，如行政程序法、行政编制法、行政组织法等等。 特别是行政程序法的制定更是迫在眉睫。从现有法律实践来看，遵法的水平能力进步不是很快，但是政府官员、或是行政执法机构规避法律的能力还是比较强的。如有了行政许可法，就能够通过非行政许可的审批项目来规避法律;有了行政处罚法，就能够不用途罚，用其他行政措施来规避处罚法的要求。立法和执法仿佛在玩猫捉老鼠的游戏。所以，必须通过比较科学公道的立法来解决政府机关、执法职员规避法律的一系列题目。而行政程序法，它是一个最低的程序标准，也是一个最全面的标准，不管你是甚么样的行政活动，不管你是以甚么方式实实施政活动，都必须遵守这个最基本的程序规则。 程序法很重要，组织法也一样重要。我国行政管理体制改革了这么屡次，每次机构改革都遗留了一些题目。事实上与立法缺陷是分不开的。由于缺少推动改革的立法，难免就会影响改革的稳定性，改革成果也难以被保障和延续。而我们看到很多国家的行政管理体制改革、机构改革都是应用法律的方式和手段来进行，或最少是改革成果最后都是要转化为法律的。 第二个题目是执法。我们制定了很多的法律，但是大量的法律都被置之不理，没有得到有效的实施。缘由很复杂，这里面有人的因素，有体制的限制，也有法律本身缺少可操纵性，立法不够科学不够公道的缘由。 那末，如何保证法律的实施?笔者觉得最重要的是进步法治水平，特别是行政机关公务职员、领导干部的法治水平决定了法律能否得到有效实施，所以在某种意义上我赞同某些地方实行的行政诉讼首长出庭应诉制，这在很多国家是没有的，但是在我国有特殊的意义。由于只有让他出庭应诉，他才能意想到法治的重要性，意想到其分管的工作在法治方面还存在缺失、疏漏，才能在今后的工作中进一步改进，加强法治工作，进步法治水平。所以说要给官员灌输法治观念，进步其依法行政的水平和能力，必须通过法治实践，通过一些制度性的安排才能实现。另外一方面是立法的质量也要进步，目前通常情况下，立法都是绕着矛盾走，有的立法一看有矛盾写的抽象一点，概括一点，留着以后渐渐解决。这类立法观念是成题目的。由于法律本身的作用就是确定规则，解决题目，假如法律最后都变成了很虚的，很抽象的，乃至只有某种提倡意义的，而没有束缚力的条文，那它就不成其为法了，法必须能够执行，所以立法的水平和质量也需要进一步进步。 落实执法题目还有一个关键是要解决体制上的矛盾。现在官员不对法律负责任，而是对任命他的上级领导负责，这就造成法律不如法规，法规不如规章，规章不如规范性文件;红头的不如黑头的，黑头的不如白头的，最后是领导的口头命令、唆使大于法。所以要解决体制题目，就是政府的绩效评价和官员的提拔任命和提升等一系列人事管理体制和评价体系，和问责