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三公经费问题分析及对策研究 “三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部份。行政事业单位“三公”经费的支出情况一直是社会关注的热门。《机关事务管理条例》后公布，全国行政事业单位又展开了新一轮“三公”经费改革。但由于过往从上到下没有构成对“三公”经费使用的基本监督机制，三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长时间处于弱化状态，其衍生的***行为和不正之风严重侵害了党和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，固然在行政事业单位在“三公经费”管理中积累了丰富的经验，但是工作中依然存在一些不足，需要进一步加强完善。 　　一、“三公”经费存在的题目 　　具体消费不实 　　1.存在浪费现象。公务消费支有缺乏刚性束缚，公务消费随便性大，若是单位领导自支自批，常常超出标准，浪费浪费现象十分严重。公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。 　　2.部份消费模糊。在缺少明确的政策规定的条件下，公务消费常常出现变通支出的现象。有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变成接待费或其他公务名义进行报销，不管是否是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情况，这类情况下，公务经费常常发生“公地悲剧”的现象，经费数额不断增多。 　　3.灰色消费众多。在公务消费不透明并且缺少监督的情况下，部份公务职员利用公务消费的名义谋取私利，使公务资金为个人消费支付费用。比如***旅游、公车私用等。 　　“三公”项目消费分歧理 　　1.公务用车的配置和使用分歧制度。我国各级行政事业单位对公务用车的配置和使用有相干的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。有些单位对制度的执行不严，乃至疏忽制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。首先是公务车配置超编，在超编时常常以实际工作需要为借口，实际上以领导的数目为标准配置公务车。其次是公务车超标配置，部份单位和部分存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的意味。再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部份，公务使用一部份，领导使用一部份，驾驶员使用一部份，公务车成了私人的礼物和馈赠，直接致使公车费用上升。 2.公务接待超标。一方面，公务消费的名目多、项目多。领导检查考核、申请项目、汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目构成了“一条线”，欢迎接待——结束庆功——饭后文娱——考察景点——走时特产。另外一方面，公务消费范围大、档次高。在中国的传统里，接待的范围及档次与重视程度是成正比的，为了表示尊重，常常超“标”接待，而消费常常存在“棘轮效应”，档次进步时皆大欢乐，档次下降则上下不愉快，因而公务费用一再进步。 　　3.因公出国失控。一些部分把公务出国旅游作为一种进步职工福利待遇的措施，假借各种出国考察学习名义组织出国旅游。随着出国审批制度的不断完善，明目张胆的利用公费出国旅游已未几见，一些学会、协会等社会组织借学习考察研究的名义假借学习培训、开会考察之名出国旅游的事情还是屡禁不止，更有甚者有些单位和部分伪造邀请函、国际会议通知、国际学术交换通知等假文件作为公费出国旅游的根据，在群众中造成了严重的负面影响。另外还有一些公务职员通过组织安排正常的公费出国，通过变更原来安排的线路和行程，变相的进行公费旅游。而且变相的公费出国旅游还给了一些官员创造了转移财产，借机叛逃国外的机会。 二、“三公消费”经费题目的缘由分析 　　传统思想影响深 　　中国是个有着几千年封建文化传统的国家，受中国历史文化传统的影响，很多公职职员法制观念淡薄、官本位思想严重，依然存在特权的思想。对公务消费的熟悉不够，以为公家的钱只要衰败进自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，对公车私用、***吃喝、公费旅游等题目重视不够，将其看做是天经地义的事情，没有建立起全心全意为人民服务的思想，没有熟悉到公务费用来自于人民，“三公”经费的增加会加重人民的负担。部份官员为政绩等斟酌过量，不敢违反业已构成的“惯例”，致使“三公”经费增加。这是“三公”消费太高的基础性顽症。 　　法规制度不健全 　　在我国到目前为止没有一部法律对“三公消费”的预算、审查听证、审计、评估、使用、监督、问责和处罚做出规定。因此三公支出的多少就成了自己说了算，想花多少就花多少。没法可依使得“三公消费”的数额愈来愈大，政府及工作职员也把“三公消费”当作了福利之一，成了刚性消费，积重难返。从一个小城市的副市长在短短的几年内就“因公”往过了60多个国家，就不难理解为何公车改革会失败、***消费会愈演愈烈、出国热会延续升温，三公经费屡攀新高。 预算体制有缺陷 　　我国行政事业单位的预算制度没有实行全面预算管理，从