以七城同创为引领 推进城市管理创新.docVIP

以七城同创为引领 推进城市管理创新 编者按：城市管理是一个城市基础性、战略性和源头性的无形资源，是一个城市软实力的重要体现。高效能的城市管理，是提高城市美誉度、增强城市核心竞争力的重要保障。春晖路街道作为大渡口区新城建设的前沿，在城市管理方面有着最为集中和突出的问题。现春晖路街道胡一波同志调研文章刊出，供参阅。 以七城同创为引领推进城市管理创新 春晖路街道胡一波 当前，大渡口区正全面开展“七城同创”工作，这是我区在城市管理领域中将社会管理创新理念与区域实际相结合的探索与实践，也是在经济社会发展转型新阶段下深入推进城市管理创新工作的具体行动。如何把握“七城同创”契机，开创城市管理新局面，成为当下亟待解决的问题。围绕这一问题，结合当前城市管理尤其是创卫工作实际，形成此文。 一、春晖路街道城市管理基本情况 春晖路街道地处大渡口核心地区、商圈周边，辖区面积 平方公里。辖区内人员结构复杂，城市原有居民、企业下岗职工、农转非居民、进城务工人员众多。街道现有城管工作人员5名，执法队员13名，是全区管辖面积最大、辖区人口最多、弱势人员最多、城市管理任务最重的街道。 辖区单位众多，人员结构“哑铃型”特征明显。街道下辖9个社区，57个居住小区，包括11个农转非安置小区。辖区有区国税局、区工商分局、区医院、旅游学校等机关企事业单位。常住人口13万余人，其中商品房小区6万多人，农转非和还建房小区有5万多相对弱势群体，廉租房小区近千人，另有1万多无固定居住场所人员。辖区人口结构两极分化较为明显。 基础配套不全，市容秩序需进一步规范。辖区内只有2个正式农贸市场、1个临时农贸市场，部分新建小区未规划相应的生活配套设施，已建成的农贸市场规模较小，容量有限，生活消费品供应与不断扩大的人口规模不相匹配，居民买菜远、买菜难的问题长期存在。如秀水农贸市场外、惠丰申佳子溪苑小区等占道经营现象较为严重，市容秩序规范化整治效果不甚理想。 辖区街巷众多，环卫保洁难度较大。辖区内有5条主干道、3条次干道、5条背街小巷。主次干道由市政环卫保洁，背街小巷由社区保洁，小区内由物管保洁，菜市场和企事业机关单位由本单位保洁。保洁标准不统一、保洁力量不平衡以及保洁主体多元化，造成了相关部门与街道之间协调工作量增大，保持保洁质量存在一定困难。 居民法律意识不强，违章搭建时有发生。近年来，街道大力查处违章搭建行为，国瑞城、锦天康都等8个小区已成功创建市级“无违小区”。但是，一些居民小区尤其是农转非小区居民城市意识并不深刻，加上房屋漏雨、建筑质量差、家中人口多、为出租增加收入等原因，居民擅自违章搭建现象时有发生。 二、当前城市管理工作面临的困难 城市规划设计与后期管理之间未能有效衔接。街道地处城乡结合部，农转非人员、下岗职工较多，而城市建设规划与社会保障制度设计中对这类人群的考虑不够，因此门槛较低的流动经营成为其赖以谋生的主要手段，阻止摆摊设点有可能使其失去生活来源，导致其情绪敏感。同时征地拆迁等历史遗留问题使部分居民对政府怨气较大，管理行为稍有不慎就易引发小范围群体性事件。 城市公共资源的有限性与需求扩张性之间存在矛盾。辖区内农转非小区多、安置房多，大型居住小区周边的农贸市场等生活配套设施不完善，不能满足居民日益增长的生活消费用品需求，也给流动经营者创造了生存空间。大量摊贩聚积在农贸市场及居民小区周围占道经营，不定时售卖，导致市容秩序杂乱，环境脏、乱、差，也给市容环境管理带来困难。 市民评判标准与城市管理标准不尽一致。随着物质生活水平的不断提高，部分市民的环境意识、维权意识逐步增强，对城市管理提出了更高要求。但部分市民由于生活阅历、行为习惯、观念态度等原因，对城市管理法律法规知之甚少，对违法行为危害性认识不足，对占道经营习以为常，甚至认为管理执法行为侵犯其利益、妨碍其生活便利。市民对生活环境的多样性要求给城市管理工作带来不少困惑。 行政执法权威性和群众认可度有待加强。城管执法部门由政府根据工作需要设立，并无专门的上级机构统领，也无专门立法，执法正当性受到群众质疑。由于宣传渠道狭窄，内容单一，特别是对城管执法新职能的报道较少，新政策未被公众所认知。当执法者与执法对象产生矛盾时，公众先入为主地认为错在执法者一方，而少数缺乏社会责任感的媒体做出不恰当报道，也加重了市民对执法者的不信任，给城管执法工作带来很大压力。 城市管理人员素质需要进一步提升。街道城市管理点多、线长、面广，人手少、任务重、压力大。执法者忙于具体事务，理论学习和交流时间相对较少，导致其掌握的执法知识无法及时更新和完善，在面对新情况、新问题时缺乏解决问题的技巧和方法。个别队员素质不高，执法方式简单粗暴，容