2014对省联社管理体制改革的建议.docVIP

对省联社管理体制改革的建议 省联社模式的利弊之争难以定论。根据全国各省都采用省联社的实际,本文仅在省联社模式下探讨农村信用社的管理体制改革。笔者认为,在分析省联社体制改革时,其出发点是正确处理省联社管理和农村信用社自主发展的关系,使之既能有效推进基层农村信用社的股份制改革,逐步发展成为独立的、具备现代企业制度的法人主体，又要能有效防范基层农村信用社由于自身机制尚未完全健全而可能带来的风险。推进省联社改革必须从动态的过程来分析，即随着农村信用社股份制改革不断深入,逐步弱化管理职能,为农村信用社自主发展留出必要而适当的空间,同时不断改进服务职能,最终使省联社成为基层股份制农村信用社自愿参加和发起的一个系统的联合,使基层农村信用社既能作为独立的、真正的、机制健全的股份制市场主体,又能通过省联社组成较高层次的联合,享有系统的优势。 一、正确处理好行政管理、行业管理、自主管理的关系 一般来说,行业管理是行业组织在法律和政府授权范围内,根据本行业的特点和社会对行业建设的需要而采取的意在推动本行业发展的自我约束、自我调控的系统活动。行业管理从本质上应是一种自律性管理,具有如下特征:第一,行业管理是相对于行政管理而存在的一种管理,行业管理代表的是本行业的公共利益对自身成员进行的调解和约束;第二,行业管理的职能是基于国家法律、政策等形式授权取得的;第三,行业管理是行业发展到一定阶段的产物,行业