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处理好五大关系 实现“十二五”目标 我国“十二五”时期正处在后危机阶段，综合判断国际国内形势，既面临难得的历史机遇，又面临诸多风险和挑战，我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国际国内两个大局，妥善处理五大关系，实现“十二五”经济社会发展的主要目标。 一、 妥善处理经济增速与调整结构和转变方式的关系。我国国内生产总值从1952年的679亿元增加到1978年的3645亿元和2009年的335352.94亿元。特别是“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，经过5年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。 改革开放30多年来，我国经济持续快速发展。但是，这种传统经济发展方式很大程度上是以不断扩大投资以及消费资源、破坏生态环境为代价。据统计，2009年我国GDP占全球GDP的8%，但消耗了15%的能源、32%的钢、54%的水泥，2007年我国万元GDP能耗分别是日本的11倍、法国的8倍、美国的6倍，耗水量比国际水平高5倍。日本《经济学人》杂志文章以2008年数据比较，中国农业GDP几乎与日本同等规模，但中国的农业家庭数是日本的80倍，从事农业的人数是日本的100倍。在生态环境方面，我国酸雨面积达30%—40%，荒漠化、沙漠化面积占三分之一，80%的河流以及一半以上的城市地下浅层水受到不同程度污染。显然，这种发展方式是不可持续的。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“建议”）提出，“以科学发展为主题”，“以加快转变经济发展方式为主线”，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。发展现代产业体系，培育发展战略性新兴产业，推动农业现代化，加快社会主义新农村建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。 二、 妥善处理优化外资和用好内资的关系。截至2009年底，在华外商投资企业已达68万家，外商直接投资累计额已达1万亿美元。外资企业已控制“中国资产和市场的三分之一”。2010年4月13日，中国政府网发布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，提出中国将根据经济发展需要，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。《意见》的出台标志着中国改革开放以来延续多年的“外资优先”、对外资优惠投资政策正式划上了句号，在中国的外资企业与中国企业的竞争平台趋同，凡是在中国依法注册经营的企业，将一视同仁，享受国民待遇。国务院还规定，自2010年12月1日起，统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。这是我国统一内外资企业税制的又一重要举措，也意味着我国内外资企业税制的全面统一，从而为各类企业创造平等竞争的税费环境。 据新华社2010年10月21日报道，目前，我国民营企业超过700万家，民营经济总产值占全国GDP的7成左右，这些企业掌握或管理着20万亿元左右的资本，贡献了全国三分之一以上的税收，吸纳了80%以上的新增就业，已经成为我国国民经济的重要支柱。而目前全社会80多个行业允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。统一内外资企业税制，提高利用外资水平，不仅有利于更好发挥内资作用，而且有利于更好发挥巨额外汇储备的作用，加快实现“走出去”战略。 三、 妥善处理引进技术和自主创新的关系。任何国家所需技术不可能都从原始创新开始，能够引进的技术需积极引进，关键是要处理好引进与创新的关系。二战后日本引进技术与自主创新投资之比为101，实现引进一代、提高一代、创新一代。历时不到30年，日本不仅弥补了与欧美国家的20年的技术差距，实现了赶超欧美的目标，到20世纪80年代初，已跻身于创新型国家行列。韩国在工业化发展阶段，引进技术与消化吸收和提高投资之比为15-8，在引进技术中，韩国充分体现了国家战略意志和勇于超越的勇气，从一个贫穷落后的国家发展成为新兴工业化国家。 直到2002年，我国引进技术与消化吸收和提高投资之比为10.08，计算机领域为1001。全国政协常委、经济委员会副主席陈清泰2010年6月17日在《科技日报》发表文章指出，“从录像机到DVD；从显像管到平板显示器；从彩色胶卷到数码相机等，我们亲身经历和目睹了一幕幕产业惨剧。世界上几乎没有哪一个国家和地区像我们这样，消耗如此之多的资金，引进如此之多的技术，而主要技术仍受制于人，技术对外依存度仍高达50%左右。 “建议”提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。“推动我国经济发展更多依靠科