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PMC模式下的HSE管理体系 目前，国内的建设项目，大多由业主自行实施项目管理，这种模式在技术和管理方面存在着许多缺陷：缺乏专业人员，无法实现资源的优化配置，不利于项目的动态管理，不能有效积累和反复应用自己的建设经验等。 如今，国际上大中型工程项目的业主，已采用了一种新的管理模式—PMC（Project Management Consultant，即项目管理咨询）。即业主依靠专业的工程咨询公司，为其项目提供科学的经济评价；优化的设计方案；有效的合同管理；先进的质量、HSE（Health Safety Environment，即健康、安全、环境）、投资与进度等方面的管理经验和控制方法，以及承担项目的概念设计；地质勘察；基本设计；承包商招标；项目管理；长周期采办支持；采办监理；详细设计监理；现场施工监理等。 中油国际苏丹公司，正在苏丹六区Fula油田，开发石油产品项目。经过对该项目的原油外输管道系统进行的PMC招标，中油朗威监理公司和加拿大VECO公司组成的联合体承担了对这一项目的工程咨询服务。 按照国际石油工业标准和惯例，以及项目设计和管理的原则，工程咨询承包商接受业主委托，为其提供前期准备，施工阶段和运营阶段的PMC服务的同时，自身也需要建立项目HSE体系，以对健康、安全和环境进行科学管理。 在此，本文对“苏丹六区原油外输管道项目” 在项目管理咨询，即PMC模式下的HSE（即健康、安全、环境）管理体系作一简介。 HSE体系的结构 从PMC项目的工作内容可以看出，PMC承包商不仅是项目管理承包商，也是项目运行的监理。由于承包商使用自己的HSE体系，因此，PMC项目的HSE体系，不仅需要针对自身，同时还应对承包项目的HSE体系进行监督检查。笔者参照中国石油天然气总公司的HSE体系，并结合PMC项目的管理特性，建立了PMC项目的HSE体系。 HSE体系结构图 HSE体系文件 HSE体系文件包括HSE手册、HSE程序文件、《对承包商的审查》、《培训程序》、《风险识别与削减程序》、《应急反应程序》、《现场HSE监理细则》、《HSE事故/事件报告和调查程序》和《内部审核和外部检查制度》等9部分，对HSE体系所涉及的方面均有详细规定和说明。 HSE组织机构 PMC项目的HSE体系与其他业务体系平行，其组织机构是一个独立、垂直的结构，如图： HSE委员会，是项目经理领导下的、由各职能部门负责人和HSE工程师组成的，项目HSE最高决策机构；项目经理是第一责任人，HSE部是主管部门；现场HSE监理是现场执行者；检查或审核小组是监督者。 其他管理文件 PMC项目还制定了补充管理措施，对特定专题规定了具体操作办法，例如《现场HSE监理管理办法》、《员工健康管理办法》、《个人安全防护用品管理办法》等。 HSE体系的运行方法 PMC项目的HSE体系的运行方式，具有不断改进和循环的特点。 设定目标和建立程序 确定HSE目标和体系结构，并建立相应的HSE程序，是建立体系的基础。根据PMC项目对业主的承诺和经过项目HSE委员会讨论，确定HSE体系的承诺、方针和战略目标。同时，根据HSE委员会批准的体系结构，编制相应的程序文件和对应的验证记录，建立体系。 在设计前提出HSE因素 在概念设计和基本设计前，HSE部依据ISO14000标准确定的6个重要环境因素，以及SY/T 6276-1997规范确定的7个安全危害和影响因素，向PMC项目的设计部门提出要求，并在设计审查会中进行审核，以确定上述因素得到考虑和控制。对由承包商进行的详细设计，PMC项目已在对承包商的招标文件中提出需要考虑的HSE因素。在详细设计过程中， HSE部利用详细设计监理，监督承包商落实上述因素。 审查承包商 通过对承包商的HSE资质、资源、体系文件进行审查，确定承包商的项目HSE体系是否符合项目要求。对承包商进行审查的重要作用，在于掌握承包商的HSE体系管理要素和控制重点。 日常管理和中间管理检查 HSE日常管理的重点是现场监理和承包商的HSE条件、行为和记录。日常管理是通过现场HSE监理对监理人员和承包商的HSE条件、行为和记录进行检查监督实现的。中间管理检查的内容和日常管理的内容一致，但实施主体由现场HSE监理更换为检查小组，并且带有随机性、频繁性和突然性，通过巡检和抽查进行监督。 记录验证 记录包括各类表格、报告、审查记录、会议纪要、管理文件等。现场监理对任何HSE不符合项目，都以文件或表格形式书面记录，包括已纠正和未纠正的。所有记录中未纠正的不符合项目，都必须指出整改期