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中央广播电视大学分校毕业论文（本科） 题目：浅析我国土地征收补偿制度 2011年秋法学本科专业 学号：1134001261630 姓名：曹节新 目 录 一、土地征收补偿概述……………………………… 二、土地征收补偿制度存在的问题 （一）征地补偿收益主体不明确，补偿费用分配不合理……… （二）土地征收补偿标准偏低…………………………… （三）征地补偿矛盾解决机制不完善……………………………… （四）土地征收补偿立法严重滞后………………………………… 三、完善我国土地征收补偿制度的对策…………………………… （一）提高征地补偿标准和拓宽补偿范围，维护失地农民权益… （二）明确补偿收益主体，加强分配管理与监督………………… （三）完善征地补偿纠纷解决机制………………………………… （四）完善征地补偿方面的立法…………………………………… ? 浅析我国土地征收补偿制度 姓名：曹节新 学号：1134001261630 ?【内容摘要】：随着我国经济的快速发展和改革开放的进一步深化，大量农民集体土地被政府征收，作为土地“主人”的农民，由于土地征收补偿制度的不尽合理，致使我国频频发生关于土地征收的一些矛盾和纠纷，给社会带来不稳定因素，从而使得土地问题显得越来越突出。因此，我们应该制定相应的对策解决土地征收补偿制度存在的问题。我国目前法律中已确立的土地征收补偿制度，存在补偿标准太低、补偿收益主体不明、失地农民安置制度不尽合理、补偿救济手段不完善、征地补偿立法严重滞后等诸多问题。因此，只有建立和完善适合我国国情的土地征收补偿制度，才能保障被征地农民的合法权益，才能更好地建设美好新农村、构建和谐稳定的美好社会。 【关键词】：土地征收； 征地补偿 ；失地农民 ? ? 浅析我国土地征收补偿制度 一、土地征收补偿概述 　土地征收是国家土地管理制度的重要组成部分，是国家特有的权力，其核心在于对土地取得的强制性。在土地私有制国家，土地征收被称为“最高土地权的行使”，非依正当法律程序，非有合理补偿，不得征收私有土地供公共使用。我国土地实行社会主义公有制，土地所有权相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和批准程序，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。因此，土地征收是发生在国家和农民集体之间的土地所有权转移。土地征收是国家土地管理制度的重要组成部分，是国家特有的权利，它是国家取得私人土地的一种特殊方法，其特征就在于取得上具有强制力，所以为了防止公权力行使不当侵害私权利，有必要对土地征收实施限制，而土地征收补偿制度可以对其进行有效的限制。虽然我国土地管理法对于土地征收补偿的标准、范围、方式、主体等作了具体的规定，但该制度存在很多缺陷，亟待完善。 ? 二、土地征收补偿制度存在的问题 （一）征地补偿收益主体不明确，补偿费用分配不合理 《中华人民共和国土地管理法》第10条明确规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”[1]该条款从法律上规定了农村集体土地的所有权归属，规定了三种主体，即乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组农民集体，这三种主体代表农民行使农村集体土地所有权。这实际就造成了农民土地所有权的虚设，只是口头上、书面上说农民人人享有土地所有权，但人人只是享有虚权、空权。这种权属不清问题在土地没有被征收的时候不会引起人们注意，但是面临补偿金时，问题就会充分暴露出来，三个主体都会争抢土地补偿金，浑水摸鱼，截留、克扣土地补偿金，导致被征地农民得到很少或没有得到收益。 补偿费用的分配方案涉及失地农民的根本利益，分配不公将引发纠纷。目前法律只规定了土地征收补偿费用的分配原则，没有规定具体的分配标准，这就导致了土地征收补偿款在分配过程中产生许多问题：（1）补偿款拖欠情况严重，政府不能及时、完全地发放到农民手中。（2)按照土地管理法的规定，土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物和补偿安置费应当分开发放，但是具体操作时，并未按照规定分开发放，引起了征地农民的不满。（3）政府和村集体截留补偿款现象严重，在地方征地费用分配中，政府可得到60%-70%，村一级集体组织可得到25%-30%，农民只得到5%-10%。[2]（4）有些土地