新农村和谐发展调研报告：化解农村“三大纠纷”的对策及建议.docVIP

新农村和谐发展调研报告：化解农村“三大纠纷”的对策及建议 近年来，随着农村产业结构的调整和经济的快速发展，农村土地效益明显增加、水资源日益匮乏，田东县的农村土地、山林、水利权属纠纷（“三大纠纷”）呈明显上升趋势。农村“三大纠纷”的增多，已在较大程度上影响了农业生产的安全，冲击了农村的社会稳定。因此及时、妥善调解处理（以下简称调处）农村“三大纠纷”，排查化解矛盾，维护社会政治稳定，促进经济发展，应成为各级政府工作的侧重点。为此，笔者结合自己多年参与调处工作经验，剖析农村“三大纠纷”的起因，总结调处存在的困难，提出如下化解对策的几点建议。 一、引发农村“三大纠纷”的原因 （一）土地政策的混乱和多变是纠纷产生的历史性原因 建国以来，我国农村土地政策一直处于混乱和多变状态，先后经历了土地改革、合作化、四固定、联产承包责任制和林业三定等四次大调整。在此过程中，遗留了大量历史问题没有解决，是造成“三大纠纷”发生的历史性原因，也是根本性原因。这些问题主要表现在：（1）历次土地调整的对象基本上是少量有较高使用价值的农用地（水田、旱地、林地）和宅基地，留下大量的闲置土地（如荒山、荒地）没有调整分配或分配不清，实行“谁先占、谁拥有”的先占制度，造成“无主地”纠纷；（2）在合作化、“农业学大寨”期间，农村集体组织的土地界限被打乱，土地权属被