“营改增”政策改革背景下地方财源的重构性终稿.doc

“营改增”政策改革背景下 地方财源的重构性研究 武志远 内容提要：今年4月19日召开的国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点。自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。正如谢旭人部长所言：天下大事，必做于细。在这种宏观改革背景下，我省以下的地方财政体制和财源建设显得尤为迫切。通过政策的导向研判和我市相关数据分析，我们认为，这一次的财政体制调整和以往的调整本质相同，仍是一个财力向中央集中的过程。为此我们就地方税制建设和当前主要工作提出了一些意见和建议。主要是，中央应赋予省级政府开征符合地方产业特征的地方小税种的立法权；适当提高改革后增值税的地方分享比例；同时向地方倾斜税收返还额的递增率。我省要研究推进城市维护建设税和印花税联动改革，解决好城建税的足额征收问题，建立起以城建税和房产税为主体的地方财源架构；要夯实营业税入库基数，参照江苏模式，相机将营业税下放至市县，调动地方组织征收的积极性；同时，我省亦要在及时把握好优化结构转型的有利时机,努力培育新的地方财源增长点,服务“营改增”改革的有序过渡等工作上抓紧落实。 近一年多来，“营改增”的试点改革正在加速推进，中央和地方理论界普遍持赞成观点。但当我们静下心来，认真梳理分税制以来的政策导向和具体实践时，发现每次财政体制调整一般都是财力向