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行政法与行政诉讼法授课提纲讲授人：韩忠伟 第一章 行政法 一、行政（一）国家行政（二）公行政（三）私行政（四）实质行政与形式行政 二、行政权与行政国（一）行政权（二）行政国（三）有限政府三、行政法（一）行政法的定义（二）行政法的调整对象——行政关系（三）行政法的特点 四、行政法学（一）管理论（二）控权论（三）平衡论 第二章 行政法的渊源 一、外国行政法的渊源 （一）宪法 （二）法律 （三）判例 （四）习惯或惯例 （五）行政法理 （六）国际条约、协定 二、中国行政法的渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规、（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）国际条约、协定 第三章 行政法的基本原则 一、行政实体性原则 （一）行政法治原则 1、法律创制 2、法律优越 3、法律保留 （二）比例原则 1、行政机关拟实施行政行为 2、利益衡量，公益可能大于可能损害的私益 3、选择对行政相对人损害最小的方案 （三）信赖保护原则 1、行政行为一经作出，不得随意变更 2、授益性行政行为非因相对人过错不得撤销或改变 3、除非情势变更，公益大于私益，不得随意撤销废止或改变已作出的行政行为 4、行政机关撤销或改变作出的行政行为，需对相对人的损失予以赔偿或补偿 二、行政程序性原则（一）越权无效原则1、违反管辖条件 2、违反明确法定程序3、不正当考虑4、不合理5、不相关考虑6、不适当动机7、违反自然公正8、案卷表面错误 中国行政法越权的涵义（一）无权限（二）级别越权（三）事务越权（四）地域越权 （二）正当法律程序原则1、包含两条基本规则A 任何人不能成为审理自己案件的法官B 任何人在受到不利行政处分前，应为其提供公正的听证或其他听取意见的机会。2、三项要求A 自己不做自己案件的法官；B 说明理由；C 听取陈述和申辩 三、中国行政法基本原则（一）依法行政原则1、依法行政的法包括宪法、法律、法规、规章2、依法行政要求依法的明文规定行政3、依法行政要求政府依行政管理法的规定而行政4、依法行政要求对行政相对人依法实施管理 （二）行政公正原则1、依法办事、不偏私2、合理考虑相关因素、不专断3、平等对待、不歧视4、自己不做自己案件的法官5 、不单方接触6、不在事先未通知和听取相对人陈述和申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为 (三)行政公开原则1、行政执法依据公开2、行政执法行为公开3、行政裁决和行政复议行为公开4、行政信息、情报公开 第四章 行政主体 一、行政主体概述 （一）行政主体的概念 1、定义 2、特点 (二)行政组织法简介 1、狭义与广义 2、狭义行政组织法的内容 狭义行政组织法的内容（1）行政机关的性质和法律地位（2）行政机关的组成和结构（3）行政机关的职权（4）行政机关的设立变更和撤销程序（5）行政机关的基本活动原则和制度3、行政组织法体系只有《国务院组织法》和《地方组织法》 二、行政机关（一）行政机关的含义1、国家设置的国家机关。2、代表国家行使行政职能的国家机关。 3、依宪法或行政组织法的规定而设置。（二）行政机关的性质和特征 （二）行政机关的性质和特征性质：双重性相对于国家权力机关，它是执行机关；相对于行政相对人，它是管理者，行政主体。特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、行政机关在组织体系上实行领导——从属制； 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织（相对人）打交道。 （三）行政机关的分类1、根据权限范围划分，分为一般行政机关和部门行政机关2、根据管理和客体内容划分，分为职能性行政机关和专业性行政机关3、根据是否以宪法和行政组织法设置和存在时间划分，分为常设性行政机关和临时性行政机关4、根据行使职能以及与相对人的关系，分为专门执法机关和普通管理机关5、根据行政决策和负责体制，分为首长制行政机关和委员会制行政机关6、派出机关和派出机构省级人民政府→行政公署 →派出机关县级人民政府→街道办事处（区公所） →派出机关行政工作部门 →派出机构（分支机构） （四）行政机关的职权、职责和管理手段1、行政机关主要职权：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制权、行政处罚权2、行政机关主要管理手段制定规范和发布命令、禁令编制和执行计划、规划