行政法(2012第52讲).pptVIP

第十一章 行政立法 第一节 行政立法理论 一、行政立法的概念 1、在静态上，行政立法是指行政机关为执行、实施法律或者根据法律的委任而制定的一般性、抽象性的法律规范。 2、在动态上，行政立法就是指行政机关所进行的立法活动。 3、“法”的范畴 二、行政立法的性质 （一）行政性 （二）立法性 （三）行政立法的行政法特性——抽象行政行为 三、行政立法的类型 （一）职权行政立法与授权行政立法 1、职权行政立法 指行政机关依据宪法和行政组织法赋予的行政职权，针对职权管辖范围内的事项制定、修改、废止行政法律规范的活动。 2、授权行政立法 指行政机关根据宪法、行政组织法以外的其他法律、法规或授权决定授予的立法权而进行的立法活动。 （1）一般授权行政立法 立法权来自于宪法、行政组织法以外的其他法律和法规，一般由法律、法规中的某一条款规定授权。 （2）特别授权行政立法 指由行政法规根据全国人大或其常委会的授权决议或决定，行使全国人大或其常委会的部分立法权而进行的立法活动。 （二）中央行政立法与地方行政立法 1、中央行政立法 国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。 2、地方行政立法 指一定层次以上的地方人民政府制定行政规章的活动。在我国，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。 （三）执行性行政立法、补充性行政立法与创制性行政立法 1、执行性行政立法（多冠以“实施细则”） 指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。 2、补充性立法（多冠以“补充规定、补充办法”） 指为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。 3、试验性立法（多冠以“暂行规定、暂行条例”） 指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。 四、行政立法的原则 （一）《立法法》规定了立法的基本原则 1、遵循宪法的基本原则； 2、行政立法权限法定原则； 3、行政立法程序法定原则； 4、维护社会主义法制统一原则； 5、民主立法原则； 6、科学立法原则。 （二）《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》具体规定了行政立法的基本原则 1、依法立法原则 2、相对人权益保障原则 3、权责一致原则 4、科学原则 5、效率原则 案例：行政立法的概念、性质 案情介绍 1997年11月25日，某市人民政府作为省会市的人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》（以下简称《办法》），对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市政府制定的《办法》，认为该办法作为地方政府制定的行政规章超越了有关的行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府制定的《办法》。 法律问题 本案中的《办法》是行政立法吗？ 法理分析 行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章，行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法范畴，但属于抽象行政行为。 行政法规是指国务院为管理和领导国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照法定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 规章可以分为部门规章和地方政府规章。 部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。 地方政府规章只有省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规，按照规定的程序制定和普遍适用于本地区行政管理工作需要的规定、办法、实施细则、规则等