姚国文著《益阳市规划志》第五章《1994-2001年的城市规划》.docVIP

姚国文著《益阳市规划志》 第五章 1994～2001年的城市规划 1994年，益阳地改市，为益阳市的城市规划创造了广阔的空间。中共益阳市委、益阳人民政府非常重视城市规划，坚持规划先行，1995年4月，市人民政府批准实施市建委和市城市规划处编制的《益阳市城市规划管理纲要》；1995年2月至1996年6月，市人民政府领导编制了《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》。1996年10月24日，湖南省人民政府批准《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》，这是地级益阳市第一个得到湖南省人民政府批准的城市总体规划。此后，及时编制了若干城市分区规划、城市专业规划和重要地段、重大建设项目的详细规划，以及所有（需要编制规划的）建设项目的规划，发挥了城市规划的龙头作用。市城市规划行政主管部门认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》等国家城市规划的法律、法规，认真实施《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》，健全城市规划管理机构，建立健全城市规划审批制度，建立健全城市规划的地方性规章，提高了城市规划管理水平。城市规划局（处）健全城市规划执法机构，加强执法队伍建设，制订城市规划执法的地方性规章，加强城市规划执法检查，坚决查处违法建设，狠抓违章大要案的处理，保持了城市规划执法的正常秩序，促进了城市规划区建设环境的和谐。益阳市认真实施城市总体规划，围绕城市发展战略和发展目标，按照城市发展方向，加快城市基础设施建设和城市新区的开发，优化城市空间布局和功能分区，扩大城市规模，突出城市性质。城市基础设施建设成绩突出，在城市道路、城市绿地、城市路灯、城市房屋建筑面积和城市住宅建筑面积方面，本时期等于又增加了一个益阳市。2001年末中心城区水泥砼道路面积占城市道路总面积的89.81%,彻底改变了益阳地改市以前城市道路路况差的落后面貌。长（沙）石（门）铁路、长（沙）常（德）高速公路、益阳资江三桥建成通车，益阳电厂竣工发电。按照城市总体规划实施，优化了城市空间结构布局。调整工业布局，重点建设朝阳开发区（含高新技术产业园）、长春工业区、龙岭工业园以及电厂工业点，新建工业项目均进朝阳开发区和工业园，原来的各工业区，随着工厂的停产、转产、破产，其工业的功能削弱了，不少用地已经“退二进三”。优化城市中心结构，桃花仑市级城市中心南扩，大码头区级城市中心北移，赫山区级城市中心继续壮大；桃花仑发展成为市级商业中心，桥北区级商业中心和赫山区级商业中心继续壮大，还新增了桥南和银城2个区级商业中心。城市重点向资江以南发展，龙洲路以东、金山路以西、益阳大道以南、迎宾路以北的区域和益阳大道以北、十洲路以西的区域均已建设成城市建成区。资江以北继续向北发展，金花湖村和马良村的全部及白马山村的南部已建设成为城市建成区。至2001年末，城市建成区面积已扩大到38.5平方公里，城市人口已增加到39万。益阳市已成为湘中北地区的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之一，正朝着湖南省核心经济区中经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市发展。 第一节 1994-2001年的城市规划编制 坚持规划先行。益阳地改市后，为解决1982年湖南省人民政府批准的《益阳市总体规划（1980-2000年）》不能指导地级益阳市建设的紧迫问题，一方面立即组织编制《益阳市城市总体规划（1995-2015年）》；另一方面，迅速组织编制并报请市人民政府批准了《益阳市城市规划管理纲要》，作为湖南省人民政府批准《益阳市城市总体规划（1995-2015年）》以前城市规划的法律依据。1996年10月，湖南省人民政府批准《益阳市城市总体规划（1995-2015年）》以后，市城市规划行政主管部门和各有关单位编制了20个专业规划、5个分区规划、10多个详细规划、20多个重大建设工程规划和城市规划区内所有（需要编制规划的）建设工程的规划，保证了益阳市中心城区城市规划区内各项建设的顺利进行。在编制各项规划时，注意提高编制的各项城市规划的规划设计水平，本时期编制的《益阳市城市总体规划（1995-2015年）》和《迎风桥镇总体规划》获湖南省年度城市规划优秀设计竞赛一等奖，《西流湾旧城改造暨资江沿江风光带规划》获省年度城市规划优秀设计竞赛二等奖。 一、编制《益阳市城市规划管理纲要》 《益阳市总体规划（1980～2000年）》是原县级益阳市人民政府组织编制、湖南省人民政府于1982年4月批准实施的。该总体规划实施以后，随着改革开放的深入，我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，对城市发展和城市规划提出了许多新的要求和课题；随着资江二大桥、益阳电厂和石长铁路及其配套设施等一些重大基础设施的建设，已突破了原城市总体规划确定的城市发展空间；特别是1994年益阳撤地建市以后，市区行政隶属关系发生了重大变化，市区面积成倍地增加，《益阳市总体规