宣贯2013年分包实施细则宣贯.pptVIP

案例二 否认违法分包案例 《审计移送处理书》（浙审投移[2011]X号）“XX段航道标志工程存在违法分包” 【案由】：审计认定有误。经查合同，B交通公司与温州C交通标牌有限公司签订的**段航道标志工程（产品制作）合同书》，合同约定由供货商温州C交通标牌有限公司提供产品（标志牌），不包括架设和安装，该合同应属于买卖合同，不属于建设工程合同，因此不能将其定性为工程分包。B交通公司对审计报告也提出了书面异议。 【结论】违法分包认定依据不足，不作行政处罚。 案例三 违法分包不作行政处罚案例 省审计厅《审计移送处理书》（浙审投移[2012]×号）提出的中交×航局第×工程有限公司在×港×港区围垦一期工程的违法分包问题。 【案由】：合同金额为23321.36万元。合同段于2004年10月8日正式开工，2007年7月31日完工，并经交工验收，工程质量评为优良工程。目前，合同规定的工程缺陷责任期一年（2007年7月31日～2008年7月30日）已过，工程已完成竣工决算，工程价款已全部结清，合同已经全部履行完毕。 【结论】根据《行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。” 2011年审计发现了分包行为，距交工验收2007年7月31日完工并经交工验收超过两年，不作行政处罚。。 作为合同行业监管单位，维护建设市场健康、有序、规范地发展，做到合同监管不缺位，依法行政不越位。 工程施工合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。 作为执法者个人，需加强学习，做到懂法、知法、学法，需要提高素养，做到公正廉洁。  浙江省交通运输厅工程质量监督局 地址：杭州市萧山区宁围镇利华路899号 联系方式：0571造价管理处） 联系方式 * 一、 分包管理的主体 （四）行业管理（监管）： 各级交通运输主管部门（第五条） 省、市县有分工； 或者受委托的管理机构（质监机构等） 一、行业监管执法部门 问题一： 作为行业监管部门，如何做好我省公路水运工程合同管理工作？ 如何做好我省公路水运工程合同监督管理工作？ 一、完善配套制度 分包人的信用评价制度（《浙江省公路水运施工企业信用评价管理办法》有规定，由市局实施）； 招标管理制度。 二、落实制度，加强行业管理 （一）招标文件合同条款的制定（合同条款设置不允许分包等内容） （二）实施期间的管理。 受厅、局委托进行合同管理，责任重大！ 应该有思路。 （二）实施期间的管理。 受厅、局委托进行合同管理，责任重大！ 1.工程开工前，做好合同交底工作： 立规矩、提要求，督促项目业主制定合同管理制度。 2.工程实施中，做好监督检查工作： 勤检查、多指导，督促项目业主执行合同管理制度。 采用管理手段：通过执法大检查和合同专项检查，对合同执行情况作通报和项目排名，并将承（分）包人履约情况纳入信用评价体系。 三、查处： 对转包、违法分包的案例依照法律法规等规定进行查处。 查处注意事项： 1、依靠组织。依靠组织领导，集思广益。不能不作为，不越位，针对典型案例予以查处进行通报。 2、查处要依法。严格执法，行政执法程序合法。 3、认识到合同分包管理长期性和艰巨性。 不能急于求成：查处的目的是规范，掌握节和度，要求整改。 长期性：是社会问题，解决转分包的问题是个长期的综合治理的过程，不是一朝一夕能完成的，不是一个部门查处能完成的。 四、2013年的合同监管的重点： 1、宣贯《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》。 2、要求各项目对照《实施细则》进行分包的全面自查，自纠。 3、结合年度的质量、安全、造价大检查和合同履约专项检查，加强项目合同管理，查后有整改意见和检查通报，纳入企业诚信档案。 五、主要难点问题 （一）法律法规 1、《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号） 2、《中华人民共和国合同法》（主席令第15号） 3、《建设工程质量管理条例》（国务院令2000年第279号） 4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令，2012年2月1日起施行） （一）《招标投标法》和其《实施条例》 《招标投标法》　 第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 　　中标人按照合同约定或者经招