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亳州市新村建设的调查与思考 作者：国家统计局亳州调查队??李俊友 来源：国家统计局 添加日期：11年11月04日?????? 社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项重要战略安排，是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、素质提升、政策调整等方方面面，涉及物质文明、政治文明、精神文明多个领域的系统工程。亳州是一个典型的农业大市，农业在整个国民经济中比例偏高，农村人口占全市总人口的比重占80%以上。通过新农村建设，不仅可以使亳州市实现从农业大市向农业强市的跨越，而且可以直接推动全市国民经济实现快速攀升。但目前，亳州市新农村建设刚刚破题，一批“亮点”也只是“星星之火”，尚未形成“燎原”之势。为了切实推动亳州市新农村建设持续快速健康的发展，我们对目前新村建设过程中出现的困难和问题，进行了调查和研究。以期总结成功的经验，找寻内在的规律，揭示深层次矛盾，做到科学规范的引导。 ?????? 一、选择“新村建设”为突破口，重在以点带面，整体推进。 ?????? 新农村建设总体要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。实现这一目标，需要十年、二十年甚至更长一段时间才能完成。在这一过程，必须有计划、有步骤、分阶段、分层次逐步推进，当前，亳州市农民总体生活水平正在由温饱向全面小康转变，一大批通过外出打工的农民，对生活质量的要求正在向高层次转变，最突出的表现，就是农村的楼房越来越多，青年农民结婚90%以上的都是要求楼房，而楼房的投资一般都在7万元左右。对于农民而言，这是一笔很大的投资，从保护农民的长远利益出发，站在新农村建设的总体考虑，各地因势利导，纷纷把新村建设作为新农村建设总体工作的突破口。 ?????? 从我们对利辛县的调查看，目前新村建设中比较具有代表性的是三种模式：即新建型、改建型和复合型。新建型主要是按照统一房型、统一布局、统一调整，分期分批对旧村进行拆迁改造，重新建设新村。改建型主要是在原来村庄的基础上，通过对宅基地调整、完善基础设施，使之布局更合理、村容更整洁。复合型主要是在小村并大村过程中，大村进行老村改造、小村合并进来之后进行分片新建。三种类型没有明确的界限划分，只是所占比例大小不同而已。三种模式取得最大的效果是居住更集中、小集镇逐渐成形、土地大量节约、公益事业效益提升，规划更科学更合理。 ?????? 二、在新村建设中，尊重群众意愿维护农民利益是第一要务，综合考虑集体经济和社会事业和谐发展。 ?????? 新农村建设的主体是农民，受益最大的是农民。新农村建设中每一项决策都要站在农民的角度，从维护农民的利益出发，最大限度地尊重农民的意愿。我们通过对利辛县西潘楼镇五里村、张村镇柳西村、胡集镇矿区新村三个试点单位的调查中，总结出三个共同的特点： ?????? 一是决策程序科学，农民群众参与度较高。在新村建设启动之前由村两委牵头，成立新村建设理事会，由理事会具体管理新村土地规划、村民矛盾调处、财务收支帐目、旧房拆迁、新房质量验收等。 ?????? 二是按照利益均等的原则，执行政策与群众要求相结合。新村建设最大的矛盾是宅基地问题，“不患寡而患不均”是农村最大的现实问题。利辛县西潘楼镇在宅基地分配上多次征求群众意见，以公告形式尊重群众的知情权。其宅基地分配办法是：（1）凡男满18周岁分给一处宅基地，不满18周岁的男孩，成年以后从预留宅基地中解决；（2）每处宅基地220平方米；（3）本村村民符合计划生育政策的男孩可分一处宅基地，超计划生育的必须交清社会抚养费并做到节育手术到位以后才能分配宅基地；（4）外村人员愿意进入新村的必须交清占地补偿款以后才能进入；（5）五保户由村统一建房，去世以后由集体收回。 ?????? 三是土地补偿实行层次分档置换与实物补偿相结合，多种方式结合运用。利辛县中疃镇曙光村在土地置换中采取三种解决办法：（1）给出让承包地的农户一次性补偿（到土地二轮承包期满为止），即每年每亩300元或者400公斤小麦，一次性付清。（2）由农户之间处行协商解决，以地换地。（3）用集体机动地调整，一般地段按2：1同农户对换，黄金地段按3：1对换。土地调整以后，村委会负责变更其土地承包合同和经营权证书。西潘楼五里村则采取宅基地和可耕地挂钩，拆迁后的宅基地统一收回进行复垦，复垦后再进行二次分配。 ?????? 四是集体利益和个人利益统筹兼顾、社会公益设施与居民占地相持钩。通过新村建设，农民居住环境改善的同时，人流、物流、信息流逐渐汇集，以服务农民的农村小集镇也渐趋成形。在规划新村时，按照“道路设施配套、安全卫生用水、污水收集排放、园林绿化美化”五位一体的要求，设置了居民小广场、文体活动室、卫生室、村小学