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青岛市农民工就业流动性影响因素及其降低策略研究 　　作者简介：杨晓霞（1991.03-），女，土家族，青岛市，学历：工商管理专业本科，单位：中国海洋大学，研究方向：工商管理。 　　摘 要：据统计，中国有2、5亿农民工，其中外出务工农民工高达1.5亿人，[1]青岛农民工高达150万。巨大的农民工群体对社会、经济的稳定发展具有非常大的影响，农民工过强的流动性会使企业乃至整个行业的用工得不到保障，影响经济的稳定发展。本文试图通过对农民工就业流动性问题影响因素的研究找出应对策略，为农民工自身、企业、当地政府良好的发展以及社会经济的稳定提供理论支持。 　　关键词：农民工；流动性；流动因素；流动对策 　　自20世纪80年代中期以来，我国各地掀起“民工潮”，大量农村富余劳动力由农村流向城市，成为我国现代化建设的一支重要力量，为我国经济建设作出巨大贡献。据统计测算，2010年农民工在城市拥有相对稳定的工作的人数占总人数的比例不到40%，就业的不稳定对农民工个人、家庭的稳定性、雇用企业、社会治安等产生重大影响。因此，摸清农民工就业流动的原因与规律，寻求降低农民工就业流动的措施十分必要。 　　一：青岛市农民工基本状况 　　本次调研主要采用问卷调查和随机访问的方法对工作在青岛市六区（市北区、市南区、四方区、崂山区、李沧区和城阳区）的农民工进了随机抽样调查。此次调查共发放问卷850份，其中有效问卷813份。调研主要是从在青农民工的生活状况、外出务工原因、工作待遇及就业保障、离职原因、发展前途等多方面调查研究。 　　调研结果如下：（1）自身情况：调查对象的年龄构成偏向男性中青年，以80后的新生代农民工居多，其中，未婚婚人口占75.5%。农民工拥有初中及以上文化程度者多达84.3%；其中67%没有相应的技术或手艺；多数农民工没有工作经验且未参加过专业培训，且对相关法规政策的了解甚少，多数人没有任何社会保障。（2）生活状况：农民工工作时间在10～12个小时的高达53%； 月收入在1500-2000的占被调查人数的 35%，月收入在2000-3000的占被调查人数的40%；居住在单位集体宿舍的占37% ，租房和借宿的占42%；农民工的文化娱乐活动主要有与工友聊天、街上闲逛、打扑克、看电视等，获知信息渠道少；（3）流动性：多达72%的农民工曾变换过工作。平均每人更换工作次数为3.2次。大多数农民工在当前工作单位的工作年限集中在1～2年，由此可以看出农民工的稳定性较低。 　　二：农民工流动性原因 　　虽然国家及青岛市政府多次提及农民工权益等问题的解决思路及方案，但是现实生活中农民工的政治、经济、社会权益经常受到伤害。然而，造成农民工高流动性现象的原因不只是国家及政府体制的问题，还包括用工单位、农民工自身等原因。 　　（一）政府制度不完善、执行力不强 　　当今社会他们与具有城市户口的工人同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障，就业单位的管理人员还把他们当作另类工人管理，甚至有的城市规定限制他们进入某些行业就业。[2]国家和各级政府对农民工高度重视，但是在中国现有国情和经济大环境下存在着一定的政策漏洞，再加上相关政策不到位，使得空有政策，执行力不强。 　　1，政策可行性不强：在2010年青岛市市政府新闻发布会上，青岛市新三年住房保障规划目标确定，计划在2011年?2013年，解决和改善 1.2万名新就业职工和外来务工人员住房。但是，据我们调研发现，一半以上农民工住房问题没有得到解决，主要是因为保障房申请门槛儿过高、申请过程繁琐，农民工无法有效申请。 　　2，政策不完善：第一，二元户籍制度一直是影响城乡居民、农民工合法权益的瓶颈。该制度在实践上有一个基本特点，即户口的不可迁移性。也就是把城市和农村人口划分为两个群体，除个别处理的问题外，两者之间不可能合法地互换角色[3]。政府对户籍制度改革的力度不够大，使得入青农民工制定的在国家的户籍制度如医疗保险、子女教育方面等等一系列与户籍捆绑在一起的政策没有完全清晰化，户籍落在周边小城镇不是很大的问题，但落在中心城区还有一定的问题。城乡居民存在着极强的心理落差。第二，一些针对农民工的政策缺乏全国性的统筹体系（如保险制度等），这使得农民工因转移工作地权利得不到保障。 　　3.执行、监管力度不强：政府在帮助农民工等弱势群体时一般采用一揽子工程，使得工作人员分身乏力，从而出现政府”缺位”、针对上级发布的政策准则只达到一种“上传而下不达“的现象，导致很多政策成了“空头政策”得不到有效实施。同理，监察部门对用工单位和各项政策无力实施有效监察。我国《劳动监察规定》在1993年就已经颁布，该法规明确规定了劳动监察的主体、内容、权限，但是在现实生活中政府的监察力度是不够的。 　　（二）农民工自身因素