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依法治国若干重要问题的讨论 　　【内容提要】自从党和国家适时提出依法治国，建设社会主义法治国家的目标以来，我国的法治建设在制度建设和法治观念建设方面都取得了巨大成就，但是，由于我国正处于特殊的社会历史阶段，我国的法治建设仍然有很长的一段路要走。笔者就依法治国与依法行政，依法治国的范围，法治目标与公民有序政治参与，依法治国的监督机制，农村的依法治理，依法治国与构建和谐社会等问题谈了自己的看法。 【关键词】依法治国 依法行政 法治目标 和谐社会 一、依法治国的涵义 1.法治的发展 在我国依法治国的主张，最早是由春秋战国时期的法家思想家管仲、慎到、商鞅、韩非子等人提出的，尤其以韩非子为代表。“韩非著有《韩非子》一本，他主张‘霸道’和‘以法治国’。他把慎到的‘势’、商鞅的‘法’、申不害的‘术’融为一体，强调必须行法、执术、持势，使法、术、势三者密切结合，提出抱 ‘法处势则治’。形成了一整套的治国理论，规定一切都 ‘断于法’”。这些论述虽包含有法制的思想，但它和现代法治精神有本质的区别。 现代意义上的法治，是指统治阶级以法对国家权力的限制和制约，以有效地制约和合理运用公共权力，使已经制定的法律获得普遍的服从和遵守。现代意义上的法治是与民主特别是与宪法密不可分的，几乎是与宪法同时产生。现代法治包括资本主义法治和社会主义法治两种。 资本主义法治是在反对封建专制斗争中提出的，人民享有权力，政府受命于法，即“保障民权，限制政府”。但资本主义的“民权”只不过是资产阶级统治的权利而已。权利永远受制于一定社会的物质条件，维护财产关系在国家政治生活中直接的和间接支配权，永远是资产阶级的立法原则，这来自资产阶级自身的遗传基因，它造成了资本主义法治的先天性缺陷。然而，我们应当从其法治国家的意义中认识到“法治在于制约国家权力，民主在于存进社会运用国家权力，使国家权力按照法律制度范围操作和运行。” 社会主义法治是更完善、更高层次的现代法治。这是基于普遍享有参与国家管理的权力，是建立在以生产资料公有制为主体的多种经济成分构成的社会主义经济基础上的。我国的社会主义法治是中国人民历经磨难后的最终和最佳选择。中国共产党第十五次全国人民代表大会明确而完整地提出了依法治国的理念，建设社会主义法治国家理论和方略，拉开了中国法治建设的序幕，谱写了具有中国特色的法治道路的新篇章。 2.依法治国的概念 党的十五大报告对依法治国的基本内涵做了高度概括：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。 3.依法治国的内容 1．依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众； 　　 2．依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响； 　　 3．依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则； 　　 4．立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系，使国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件； 　　 5．行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节； 　　 6．司法机关要公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 自从党和国家适时提出依法治国，建设社会主义法治国家的目标以来，我国的法治建设在制度建设和法治观念建设方面都取得了长足的发展，但是，由于我国特殊的社会历史阶段和条件，我国的法治建设依然有很长的路要走。因此，笔者就当前依法治国中存在的一些问题浅谈一下自己的看法： 　　二、依法治国的核心内容是依法治权、依法行政 　　欲依法治国，必依法治权。依法治权是实现依法治国的关键。只有实现了依法治权，使一切权力都在宪法、法律规定的范围内正确行使、规范运作，使一切滥用权力者无机可乘，无空可钻，无法滥用权力，或者一旦滥用能够及时被发现，迅速被查处，那么依法治国这一理想目标才能得以实现。实践证明，破坏法制的、能够违反法律的、能够超越法律、凌驾法律之上的多数是手握一定权力、从事领导或管理国家与社会活动的“执法”者。当然，普通公民百姓也有以身试法、违法犯罪的，但后果决不一样，正如启蒙哲学家所说，一个法官的枉法裁判对法律的损害与破坏超过一个平民百姓十次百次的犯罪，因为后者污染的是水流，而前者污染却是水源。所以要顺利实现依法治国首先和关键是实现依法治权。