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应大力推行建设工程代建管理制度 建设工程代建制度是指建设单位（建设项目业主）将国有投融资的建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规，具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业，进行全过程管理的制度。厦门市政府投融资建设工程实行委托代建管理实践已逾10年，相继在政府投融资的解困统建、厦禾路旧城改造及市政府重点工程项目上采用了代建管理办法，尽管这一时期的代建制度不尽完善，还处于个别的、局部的实践探索中，然而，代建制度却是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式。 　　建设工程代建制度的意义和作用 　　第一，代建制度是比建设项目法人负责制度更为进步的一种制度形式，它起到了对市场竞争主体缺位的补充作用。 　　计划经济向市场经济转型的过程中，政府投融资的建设工程项目均出现了不同程度的投资主体缺位（或不到位）的情况。多数政府投融资建设项目业主不是工程建设管理的专业从业单位，建设项目仅是一种手段或工具；建设单位在业主负责制下，主导管理着非其法定职责和业务范围的、具有国家和全民性质的、投资额往往是巨大的项目建设工作。由于管理者的非专业属性，其管理水平无法满足建设管理的实际需要，难以负起建设工程质量责任。投资主体缺位的后果是投资规模无法控制、腐败现象发生、工程质量难以保证、建设秩序被破坏等