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农村政策与法规 第一章导论 政策与法规的概念 1、政策： 党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。 2、法规： 法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。 政策与法规的关系 （1）联系 （2）区别 本质上一致 约束力不同；制定组织不同 法规依据政策制定，政策通过法律来实现 表现形式不同；稳定性不同  我国农村政策体系三大政策 长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策——基本经营制度 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策——基本经济制度 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策——基本分配制度 第二章农业的基本经营制度 ※ 双层经营体制的特点 （1）以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权 （2）农户家庭利益具有一致性 （3）农户家庭具有较强的稳定性 （4）农户家庭具有分工的职能 双层经营体制的缺陷 农业出现“四大不适应” （1）使农业长期处于规模不经济状态 不适应社会化大生产的需要。 （2）分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业要求的技术进步不相适应。 （3）农产品结构层次低，与现代市场需求不相适应。 （4）家庭生产的盲目性，农产品市场竞争的无序性与市场经济下的农业发展目标不相适应。 三大困难： 势单力薄，难以抵御市场竞争和需求变化带来的风险。 单个农户对市场不熟悉，处于不利的谈判地位。 单个农户缺乏获得市场信息的渠道，缺乏对信息的分析判断能力。 专业大户、家庭农场政策※ 第三章农村土地政策与法规 要求:了解一些具体规定 《农村土地承包法》第2条规定： “本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。这一规定包括两层意思：一是它规范和调整的是农村土地。但并不是全部农村土地。二是这些土地的用途依法用于农业的土地。 《农村土地承包法》第二十条 对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为30 年，草地的承包期限为30 年至50 年，林地的承包期限为30 年至70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。 《农村土地承包法》第十三条规定发包方享有下列权利： （1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地； （2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； （3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； （4）法律、行政法规规定的其他权利。 农村土地承包法》第十四条规定发包方承担下列义务： （1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； （2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动； （3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务； （4）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设； （5）法律、行政法规规定的其他义务。 《农村土地承包法》 第十六条规定承包方享有下列权利： （1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （3）法律、行政法规规定的其他权利。 《农村土地承包法》 第十七条规定承包方承担下列义务： （1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （3）法律、行政法规规定的其他义务。 土地流转※ 农村土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。 作用： 有利于促进农业结构调整; 第二，有利于促进农村土地资源在土地经营者之间合理流动，优化土地资源配置; 第三，有利于加快农村土地经营规模化和集约化的进程; 第四，有利于加快农业产业化进程; 第五，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用; 第六，有利于农村基础设施建设和农田水利工程的改造。 农村土地流转存在的主要问题