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堵不如疏 赶不如帮 公路设摊管理亦可以人为本 ——初议公路设摊管理人性化疏导的工作思路 马路摊位是公路路政管理的长期难题，多年来路政执法人员又堵又赶，却总是“按下葫芦起了瓢”，即使是采取高强度的联合执法也多是显现一时之成效，力度稍微减弱，违章摊位又成“雨后春笋”之势。2011年春节，宝山路政尝试在罗泾镇陈镇路进行疏导式管理，取得了较好的效果。 陈镇路是属于宝山区罗泾镇的农村公路，地处罗泾镇中心，人流聚集。在春节期间经常产生道路各处摊位众多且设摊杂乱无秩序的情况。宝山路政在请示上级领导同意后，联合多个相关部门，对陈镇路实施了定时、定点、定责的疏导式设摊管理。定时，是指集中在春节前后的一个月，主要引导、疏导春节民俗和文化商品（如春联）、基本生活用品等。定点，是划定几段不影响道路通行和安全的区域，对区域外的设摊采取强制措施。定责，是指各个相关部门分别明确了责任，共同管理和服务。如，罗泾镇农村公路管理站负责在陈镇路上设立临时摊位疏导点，接受群众摊位设立的申请和受理，其下属的农村公路保洁环卫负责陈镇路的道路保洁工作，保障春节期间该路段的整洁、畅通；宝山区城管大队十四分队负责陈镇路周边环境的整治，劝阻不符合卫生、安全要求的和乞讨人员等；罗泾镇建管中心负责陈镇路摊位临时疏导点的安全检查工作；宝山路政大队一中队协调各职能部门做好相关工作，及时对陈镇路的摊位临时疏导点及道路畅通与否进行检查、指导等监管工作。经过一个月的试点，不仅陈镇路周边的居民和摊主感到满意，相关职能部门也感到管理有序、轻松。 本文即以此为出发点，初步探讨公路设摊管理人性化疏导式的工作思路。 一、疏导式管理在上海步履维艰。 世博会期间，上海市容市貌整理行动无论从力度、程度、广度几个方面看都前所未有，全市多部门联手，整齐划一地采取了整治工作，市容市貌得到大幅度地改善。但即便是在这样的大背景中，仍有不少区域并未对道路临时摊位采取简单的驱赶手段，疏导意识不断见诸报端。世博会后，市容市貌管理部门更是加大了疏导力度，应该说取得了比较明显的进步，但是整体工作的推进仍然很艰难。 事实上，早在２００７年，上海已组织了２５个街道（镇）开展设摊管理疏导试点，全市中心城区共设置室内疏导点３５处，室内集中疏导点２８处，约安置了５１００个摊位。而且，通过疏堵结合的管理模式，城市乱设摊蔓延现象得到控制。报春路卢湾、静安、徐汇、黄浦等中心城区，卢湾区市容管理局副局长陈整鸣说：像卢湾这样寸土寸金的中心城区，要辟出一块地来做疏导点，实在不太可能。” 根据我国相关道路交通法律法规，不允许占用道路进行设摊。严格来说，允许马路设摊是突破法律的。就算不占用马路，而是找一块空地让无证摊贩有序设摊，也不见得有法律根据。上海相对成功疏导点报春路，“报春路还是显得人气不足，许多摊贩宁愿打游击也不进来”马路摊贩的自由流动，与城管部门硬性指定设摊点，无疑蕴藏新的矛盾。 三设疏导点，原则上是为解决流动设摊人员规范管理问题如果流动摊贩大量涌入，部门又会为管理失控而发愁。四疏导点的实际操作还存在许多问题有待解决，比如由哪个部门负责，谁来投资，怎样管理？带来正面效应一有可能为破解一个全国性的管理难题提供操作上的借鉴。方便市民日常生活起居，尤其是数量庞大的中低收入市民，将因此获减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用。 6