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工程量清单计价应用中应注意的问题 江 波 （北京华联电力工程监理公司，北京市 100070） 摘要：实行工程量清单计价对工程的招投标管理、合同管理、工程造价控制提出了新的要求，本文结合《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(以下简称《计价规范》)分析了采用工程量计价模式下业主、咨询服务单位、施工企业在招投标阶段、签订施工合同阶段、合同履行过程中、以及竣工结算阶段各自应注意的问题。 关键词：分部分项工程量清单；招标控制价；评标定标；合同；价款调整 工程量清单计价模式，是在建设工程招投标活动中，由招标人自行或委托具有资质的代理机构，编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。 伴计价模式的发展，《计价规范》作为国家强制性标准，它所对应的工程量清单计价模式使工程造价逐步走向了市场化，与以往的计价模式相比较它具有强制性、竞争性、通用性和实用性等特点，优点也非常明显。工程量清单计价自实行以来，在工程建设方面取得了一定的成效。但是，在工程量清单计价实施的招投标、评标、合同签订、合同履行、及结算过程中，也存在一些值得关注的问题，需要通过进一步的实践和探讨来加以解决。具体如下： 一、编制招标文件中分部分项工程量清单时应注意的问题 根据《计价规范》第3.1.2条“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。且本条为强制性条文，对此我们可以看出，分部分项工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制度下，多数业主委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单，但是由于编制单位、人员业务水平的差异及编制清单所需资料不齐全等原因，工程量清单编制中仍然存在一些问题，通常的错误表现为：项目设置不规范、工程量清单特征描述不正确、项目漏项较多、工程数量计算错误等，这些问题将会影响投标人的报价，以及很可能有些错误被投标人发现和利用，通过在投标时采取不平衡报价等手段，给业主带来损失。为了减少和预防类似错误的发生，在招投标阶段，应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督，在编制分部分项工程量清单时应全面了解工程的相应资料，实际的施工条件、技术规范，减少漏项和重项，尽可能控制工程量计算误差，详细描述项目特征等。 二、在编制招标控制价时应注意的问题 1、招标控制价的特点 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，是对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的计价特点在于它使用的计价标准:应是《计价规范》，国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行业建设主管部门颁布的计价定额和计价办法。采用的价格信息：应是工程造价管理机构通过造价信息发布的。由此可以看出招标控制价应该反映的是社会平均水平。 由于招标控制价随招标文件对外公开的特性，不少建筑企业正是利用了这一条件，按照招标控制价的高低来设置各自的报价。如果招标控制价远远高于市场平均价的话，投标报价只要不超过控制价就是有效投标，这就预示着施工企业中标后将获得丰厚的利润，同时给业主带来不必要的资产损失；如果公开的招标控制价远远低于市场平均价，由于按此价投标无利可图，极有可能出现无人投标或参与投标单位不够的情况，结果只能是招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，大大影响了招投标工作的效率。 2、影响招标控制价编制的因素 (1) 受基本建设管理体制的影响。 由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。 (2) 受设计深度和图纸的影响。 为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、 施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资料不能满足编制预算深度，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响招标控制价的编制质量。 (3) 受预算编制人员的专业水平的影响。 编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证招标控制价的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响招标控制价编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的招标控制价有失水准。 (4) 受材料价格的影响。 材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到招标控制价编制的准确性。 3、在编制招标控制价时