厦门岛内外一体化建设.doc

【收藏】 【评论】 【打印】 【关闭】 逐步破除厦门岛内外一体化的体制性障碍 2010-10-21 ??? 摘 要：厦门岛内外一体化面临的突出问题，是岛内外发展水平悬殊，以及与其相联系的经济特区和非经济特区、城乡二元结构的体制性障碍。经济特区和非经济特区的体制性障碍，早在20世纪90年代中期以后，随着全国市场取向改革的深化，就逐渐趋向淡化；最近国务院批准厦门经济特区扩大到全市，从根本上破除了这尸体制性障碍。当前，城乡二元结构体制是导致岛内外发展不平衡的主要因素。如何因势利导地破除城乡二元结构体制，便被提到重要的议事日程。 ??? 关键词：厦门岛内外，一体化，体制，障碍，破除 ??? 厦门经济特区创立30年来，GDP平均每年以17.5%的超常规速度增长，取得了举世瞩目的光辉业绩。但是，岛内建设已臻成熟，发展空间日趋饱和，而岛外发展则明显滞后。厦门岛内仅以8%的面积却创造59%的经济总量，而岛外则以92%的面积仅创造41%的经济总量。厦门市委、市政府作出推进岛内外一体化与城乡一体化的战略决策，以利于把厦门经济特区建设推向新的发展阶段。 ??? 一、经济特区与非经济特区的体制性障碍 ??? 导致厦门岛内外发展不平衡的制度性原因，一是经济特区的特殊优惠政策；二是城乡二元结构体制。20世纪80年代中期中央决定把厦门经济特区扩大到全岛。厦门借助于经济特区独享的特殊优惠政策，和极其有利的竞争优势，拉动了岛内经济的迅猛发展。同时，城乡二元结构体制导致岛外生产要素市场发育严重滞后，以及与其相联系的岛外大量生产要素（劳力、土地、资金等）以不等价交换的途径流岛内。两种制度的叠加给岛外带来持续边缘化的效应，急剧扩大岛内外的差距。享受特殊优惠政策的岛内，其发展速度越来越快，工业化、城市化程度很高；而无权享受特殊优惠政策的岛外，其发展速度相当缓慢，工业化、城市化程度很低。值得人们深思的是，地处岛外的原同安县，虽然区位条件相当优越，但其经济总量却长期排在福建省沿海县的末位。对经济特区实行特殊优惠政策，这对于无权享受特殊优惠政策的其他地区来说，是一种歧视和排斥，是不公平的，是违背市场经济的公平原则的。 ??? 如果说，过去我们把实行特殊优惠政策，视为破坏旧体制、建立新体制的催化剂，那么，现在我们则应当把越来越少的特殊优惠政策，视为社会主义市场经济体制趋向成熟的标志。党的十四届五中全会通过的《建议》指出：“要对外商投资企业逐步实行国民待遇。”这是根据建立社会主义市场经济体制的要求，规范税制，公平税负，进一步开放国内市场，按照国际惯例，为中外资企业创造平等竞争的条件。这促使经济特区从创办初期的“旧体制外”走入“新体制内”《建议》还明确指出，经济特区以往采取的“有些具体办法要有所调整和完善。”具体地说，此后不再以特殊优惠政策的方式，设立开放城市及增加新的保税区。国家给予经济特区和保税区的一些政策，正在逐步调整和完善管理。过去国家给予经济特区的一些优惠政策，一旦到期就不再延长，没有到期的政策还会继续实行。因为这些临时性的政策是不公平的。经济特区独享的特殊优惠政策将逐渐消亡。 ??? 最近，国务院批准厦门经济特区的范围从岛内扩大到全市，为厦门岛内外一体化建设解除了岛内特区与岛外非特区的体制性的障碍。随着我国社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，经济特区的发展已经从政策驱动型向创新驱动型转变。经济特区的“特”主要表现在“增创新优势”，即通过超前的制度创新、产业转型、开放深化等发挥“示范区”、“试验田”、“窗口”的作用。与其相联系，经济特区的“特”还表现在经济特区的独立立法权，即经济特区可以充分运用经济特区的立法权，为超前制度创新和深化对外开放提供坚实的法制保障。厦门经济特区的范围从岛内扩大到全市，从根本上解决了长期以来的“一市两法”的困扰，有利于改变人们对岛外的观念，促进岛内外人口的合理布局、岛外产业结构的优化升级，房地产业的健康发展、城市化速度的递增、高起点建设新城区以及高素质人才的引进，从而有利于加快岛内外一体化建设的进程。 ??? 二、岛内与岛外的城乡二元结构体制性障碍 ??? 岛内外一体化建设还面临着另外一个制度性的障碍，即城乡二元结构体制。如果说经济特区与非经济特区的体制性差别，是导致岛内外发展不平衡的一个重要因素，那么伴随着经济特区特殊优惠政策的逐渐消亡，这一体制性因素的影响程度是大大削弱了。而城乡二元结构体制因素的影响还相当严重。我们甚至可以这样说，城乡二元结构体制是当前导致岛内外发展不平衡的主要因素。正是由于城乡二元结构体制的存在，使得厦门城乡居民收入的差别从1980年的2.14倍扩大到1993年的2.38倍、2004年的2.47倍，再扩大到2009年的2.85倍。2004年至2009年，中央连续6年的一号文件都是“聚焦三农”，而且都是