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完善政府采购制度研究 摘要：政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度是国家公共财政的一项重要内容。随着我国《政府采购法》的出台，我国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，我国政府采购制度在实践中还存在许多问题。另外，某些法律条文规定的不明确、不具体，原则性强，弹性大，容易造成执行中的主观臆断。由此可见，我国的政府采购制度只是初具雏形，整个体系还相当不完善、不健全，带来了改革的空间。我国WTO?谈判中虽未明确承诺在近期开放政府采购市场，但从实际情况看，受经济全球化影响，中国与各《政府采购协议》成员国缔约已在所难免。而将我国政府采购现状与该协议具体规定相比较，不难发现中国政府采购正面临诸多严峻挑战。因此，如何寻求途径使我们逐步与国际接轨，本文正是通过对市场经济条件下政府采购制度一般概念及理论的分析，对相关国际组织政府采购规则的借鉴研究，来探索政府采购及其管理的一般规范，以对完善我国政府采购制度提供有益参考。本文分为三部分，第一部分简要介绍政府采购制度的含义和特征；第二部我国现阶段政府采购制度和存在问题；第部分结合我国实际情况并借鉴国际立法，提出完善我国政府采购制度的一些建议。 关键词：政府采购制度 法制化 纳税人 1 引言 3 2 政府采购及其制度概论 4 2.1 政府采购的内涵、特征和基本原则 4 2.1.1 政府采购的内涵 4 2.1.2 政府采购的特征 4 2.1.3 我国政府采购的基本原则 7 3我国政府采购的现状及存在问题 8 3.1 我国政府采购制度的形成与现状 8 3.1.1 我国政府采购的产生和制度的形成 8 3.1.2 我国政府采购制度的现状 9 3.2 我国政府采购制度存在的问题 11 3.2.1与国外政府采购比较存在的问题 11 3.2.2 政府采购法律制度存在的问题 12 3.2.3政府采购管理体制和团队素质存在的问题 13 3.2.4 当前政府采购监管存在的问题 14 3.2.5 政府采购制度存在的其他问题 15 4 完善我国政府采购制度的建议 16 4.1 国内外政府采购制度比较借鉴 16 4.2 完善我国政府采购制度的措施 18 4.2.1 健全政府采购法律体系 18 4.2.2 加强采购机构和相关人才队伍建设 20 4.2.3 明确采购目标，完善管理模式，改进操作方式 21 4.2.4 加强政府采购监督体系 23 4.2.5 加强政府采购管理监管工作，完善政府采购监管制度 24 5 结论 29 6注释............................................................. 31 7 参考资料........................................................ 32 1引言 政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度，在很多国家有着相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家已经形成了相对完善的制度体系。我国建立起现代意义上的政府采购制度的时间不长，各地区政府采购实践在收到较好效果的同时也存在着诸多问题。加入世贸组织以后，我们所面临着空前的挑战与机遇又对我国政府采购制度提出了更高的要求。研究和完善政府采购制度，对转变政府职能、进行宏观调控、优化经济结构、促进国内企业的国际竞争力、实现社会经济政策目标具有重要的意义。 2政府采购及其制度概论 2.1政府采购的内涵特征政府采购，也即一般意义上的公共采购[1]，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分[2]200多年的历史，作为一套完整的制度规范，其核心是公开、公正和有效竞争。借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革，强化财政预算约束力，化资源配制的重大举措。它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条件下强化宏观调控的重要手段。政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。政府采购为非商业性采购，采购意图一般是围绕政府政策制定的。政府采购非以盈利为目的，不是为卖而买，而是为政府部门提供必要的消费品或贯彻特定的社会经济政策，是向社会提供公共利益，扶持弱势群体，实现分配正义和实质公平的有力宏观调控手段，具有较强的福利性、政策性和公共性。 政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等，其资金运