代建制政府投末资体制改革的亮点.docVIP

代建制--政府投资体制改革的亮点张青林2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《方案》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。?推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。???????? 我国对于政府投资的工程项目有明确的界定，主要指使用政府性资金兴建的固定资产投资项目，政府性资金具体包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金以及法律、法规规定的其他政府性资金。政府投资工程按照建设项目的性质可分为经营性和非经营性两种。前者指赢利性的项目，如铁路、水利、电力等工程项目，后者指非赢利性的公益性项目，如政府投资的医院、学校以及城市道路等基础设施项目。???????? 为什么要推行“代建制”？当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部（办公室）的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。在现行政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一