关于市区2010年建设用地供需和耕地占补平衡情读况的调查报告.docVIP

关于市区2010年建设用地供需和 耕地占补平衡情况的调查报告 市人大常委会城建环保工作委员会 城镇化与耕地保护构成一对矛盾。据我市政府规划，今后三年（2010年—2012年），我市城镇化率将每年提高2个百分点。以此推算，我市三年内将有约33万人离土进城。保守计算，如果每人占用建设用地90m2，则我市需新增建设用地约30km2。假如没有新的耕地进行补充，我市将直接减少耕地4.5万亩，粮食总产将减少约4.1万吨。 我市怎样处理这对矛盾？处理过程中又将面对哪些问题？带着这些疑问，按照市人大常委会年初工作要点的安排，市人大常委会城建环保工委，对我市土地利用情况，近期展开了调研：9月29日，召开了座谈会；10月8日赴内黄县田氏镇、马上乡实地查看了当地土地整理和耕地补充情况。经过调研，我们总的印象是：工作成绩突出、供需缺口较大、后备资源匮乏、集约用地急迫、管理亟待加强。 一、工作成绩突出 像“银根”一样，人们把严控土地闸门，称为收紧“地根”。 但我市奋战在国土战线上的同志们，以“千方百计、千言万语、千山万水”的精神，在国家逐渐收紧“地根”的宏观形势下，努力为我市创造出了相对宽松的供地环境。近年来，省每年下达我市的农用地转用计划（以下简称“省下计划”）基本上在6000亩左右，而实际计划使用（以下简称“实际使用”）均超过省年初下达的计划指标。以2007年以来为例：2007年，省下计划为5745亩，实际使用为6750亩；2008年，省下计划为5580亩，实际使用为7155亩；2009年，省下计划为4725亩，实际使用为10300亩；2010年，省下计划为6255亩，上半年已实际使用10100亩。从2007年至今年上半年，三年半时间内，全市实际使用农用地计划指标超过省下计划12000亩。这个成果来之不易，是艰辛努力，积极工作争来的！ 为了争取用地指标，市国土局一方面调动各级政府“跑部”、“跑厅”的积极性；一方面不等不靠，主动“跑部前进”。例如，今年4月，市国土局主要领导亲自带队到国土部汇报我市用地紧缺情况。经多方努力，国土部今年对我市追加建设用地指标3000亩，缓解了我市土地供需矛盾。 为了争取用地规模，使土地利用总体规划最大可能吻合城市总体规划，市国土局的同志绞尽脑汁，将乡镇规划建设用地“插花”在市中心城区规划建设用地中，而这一插面积竟达27 km2，这一插也使中心城区土地利用总体规划图中出现一方空档。接着，他们又费尽口舌，说服有关专家，让其接受。土地利用规划图中，各个层次建设用地是以不同颜色标注的。由于图中颜色不一，出现空档的图面就象报纸上凭空开了“天窗”。用心良苦，可见一斑。 有了用地规模和指标，只能算是有了用地的前置条件，还必须补充耕地，才能进入土地报批程序。我市不仅连续多年完成耕地保有量和基本农田保护计划，而且也连续多年实现耕地占补平衡。如2006年到2010年，这是我市占用耕地较多的时期，五年间，通过土地整理开发复垦，我市实际使用农用地转用计划远超出省下计划约2.7万亩。在大幅新增建设用地的同时也需相应地大幅补充耕地，经过精心运作，我市实现了耕地占一补一的目标，既较好地履行了保护耕地和粮食生产的职责，也为农民带来了福音。 在内黄县马上乡吉村，我们站在去年刚开垦出的面积约为110公顷的耕地上放眼远眺：一座座白色的机井房错落有致地分布于田间，土地平整如砥，每45亩田地就有一眼机井，地上有排水渠，地下有地埋管，旱能浇、涝能排，田间干、支路全由水泥材料铺设，干道宽4米，支道宽3米，十分方便田间劳作。曾几何时，这里还满眼尽是“远近高低各不同”的沙丘，间有农民自己开垦的“靠天收”小片荒地，地里稀稀疏疏的作物，在漫漫黄沙、衰草连天的苍凉景色中，成为难得的一星绿色点缀。而此时，已是旧地新颜，农民正忙着在整齐平坦的土地上分垅种麦，播种来年的丰收，播种来年的喜悦。 然而，我们的心境此刻却与农民不同，无法高兴起来。因为像吉村这样的较大面积的耕地后备资源，全市已是凤毛麟角，余下者绝大多数是开垦条件较差，补充耕地困难重重的小块地。 二、供需缺口较大 我市土地供应远不能满足土地需求。请看一组数据： 1、按照我市城市总体规划，到2020年我市中心城区建成区面积将是150 km2，而与之对应的土地利用总体规划只有130 km2，供需缺口达20 km2。 2、按照市政府城镇化发展目标[见市委、市政府《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见》（征求意见稿），以下简称征求意见稿]，到2012年，我市中心城区建成区面积将达到110 km2，现今为74 km2（数据来自城建三年计划展览），三年内需新增建设用地36 km2。而依照土地利用总体规划确定的至2020年新增城市建设用地的总规模，如果三年内依序时供地，每年约为4000亩，三年下来只有约8 km2，供需缺口达2