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邳州市公共服务均等化评价及优化分析 研 究 概 述 研 究 背 景 研究内容 研究方法、技术路线 1 2 3 4 基本公共服务均等化的空间分析 公共服务影响因素及对策分析 5 6 邳州市公共服务均等化评价及优化分析 邳州公共服务指标体系的构建 .研究背景 1 现实表现 随着经济的快速发展，社会各种深层次矛盾不断显现，突出体现在区域经济社会发展差距拉大、居民收入分配不均等、基本公共服务不足、社会保障体系不完善、社会矛盾加剧等方面，影响了我国全面构建小康社会与构建社会主义和谐社会的进程。 党的十七大报告中更是强调：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”，进一步明确了“基本公共服务均等化”的具体要求。在“基本公共服务均等化”由一般性的学术探讨上升为党和政府的国策方针后，成为当前经济社会发展的热点议题，引起了学术界的广泛争鸣。 课题的提出 本文的主要研究内容是首先在研究邳州市基本公共服务业供给的现状基础上，基于基本公共服务业的内容从公共基础设施服务、医疗卫生服务、教育服务、社会保障服务4方面建立邳州市基本公共服务水平测度指标体系，以2012年数据为基础运用熵值法对邳州24个乡镇基本公共服务发展水平进行截面分析评价，以GIS作为平台根据评价结果对综合水平空间分异格局特征及进行分析。最后探讨了影响徐州农村基本公共服务水平的因素并结合徐州实际情况，提出相应的对策建议。 LOGO 研究的主要内容 2 建筑业应用软件 课题的提出 3.2 研究方法 熵值法 在对徐州城乡基本公共服务水平进行评价时，每个指标具有不同的权重，采用熵值法对其计算权重，并根据权重和指标的标准化数值计算最后的综合评价值。 熵值法步骤 设有 n 个乡镇，m 个指标，则 为第 i 个乡镇的第 j 个指标的数值（i=1,2…,n; j=1,2,…,m） 计算第i个乡镇占第j项指标的比重： （i=1,2…,n; j=1,2,…,m） 计算第j项指标的熵值： 其中k0， k=1/ ， 建筑业应用软件 计算第j 项指标的差异系数。 求各镇权值： 计算各镇综合得分： （i=1，2，….n） 建筑业应用软件 3.3 技术路线 基本公共服务均等化研究 基础资料的收集与整合 构建评价指标体系 构建原则 基础设施 医疗设施 社会保障 教育设施 利用熵值法求值 综合得分的确定 权重的确定 空间分析图 建筑业应用软件 4.1 指标体系权重的确定 乡镇基本公共服务均等化评价指标体系权重 7.76% 11.79% 7.12% 4.98% 每千人敬老院、福利院床位数 X9 参加养老保险率 X10 享受最低生活保障率 X11 参加新型合作医疗率 X12 社会保障服务 （31.65） 18.40% 16.15% 每千人病床张数 X7 每千人拥有医务人员数 X8 医疗卫生 服务 （34.55） 5.80% 5.26% 千人中小学数X5 千人教师数 X6 教育设施服务医 （11.06） 4.50% 6.32% 6.68% 5.24% 生活用燃气普及率（%）X1 有线电视入户率（%) X2 人均乡镇公路里程（公里）X3 自来水普及率（%）X4 公共基础 设施服务 （22.74） 农村基本公共服务水平 权重 指标层 准则层 目标层 4.2 基本公共服务均等化的空间分析 公共基础设施服务水平分类 在24个镇中，基础设施水平属于高等占邳州的4.17%，较高水平占邳州的58.33%，较低水平占邳州的25%，低等水平占邳州的12.5%，邳州基础设施的整体水平较低。从图5-1可以看出，铁路和国道穿越的以及临近邳州市的乡镇公共服务水平较高，其他地区的基础设施则处于发展缓慢阶段。 教育设施服务水平分类 在24各镇中，教育水平属于高等占邳州的12.5%，较高水平占邳州的29.17%，较低水平占邳州的54.16%，低等水平占邳州的4.17%。说明邳州教育水平仍处于落后阶段，教育服务无法满足人们的需求。 在24各镇中，医疗服务水平属于高等水平占邳州的12.5%，较高水平占邳州的29.17%，较低水平占邳州的20.83%，低等水平占邳州的37.5%，邳州医疗卫生服务处于中低等的水平。 医疗卫生设施服务水平分类 在24个镇中，教育属于高等水平占邳州的33.33%，较高水平占邳州的12.5%，较低水平占邳州的29.17%，低等水平占邳州的25%。邳州的社会保障服务处于中等的水平，高水平与低水平差不多各占一半，高等水平乡镇分布较分散，所以邳州社会保障的分布还是比较的均衡。 社会保障服务水平分类 6 影响因素 1、区域交通