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深度融合：行政制度体系建设的应然选择 　　【摘要】制度连接着历史，承载着现实，扎根于实践，导引着未来。制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。而现实中制度设计和制度运行存在的问题颇多，屡遭诟病。文章提出行政制度体系建设必须实现三个深度融合，才能凝聚力量、促进发展、导引未来，为完善和发展中国特色社会主义制度，全面建成小康社会提供制度保障。 　　【关键词】深度融合 行政制度 建设 应然选择 　　【中图分类号】D632.8 【文献标识码】A 　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标。这一目标把在党领导下管理国家的制度体系建设摆在突出位置，把制度现代化作为社会主义现代化的重要内容。 　　从不同角度分析制度呈现出不同的特点。从系统的角度看，制度是一个层级制约、横向联系的有机整体。从属性上看，制度是一种具有指导性、约束性、程序性和激励性的规范规则。从政治角度看，制度是在一定条件下形成的政治、经济、文化诸方面的规范体系及由此构成的体系架构。从社会角度看，制度是为了维持正常的秩序，保证国家的社会管理和各项工作的正常开展，依照法律、法令和政策而制定的具有法规性、指导性、约束力的各种具体规范的总称。从功用上看，增强按制度办事、依法办事的规矩意识和能力，是现代化国家治国理政的要求。从价值上看，如果说文化是民族的精神生命和灵魂，那么制度就是彰显和固化民族精神的载体之一，是助推和牵引社会走向文明进步的重要力量。 　　上述分析充分说明制度设计源于现实问题，更要解决现实问题，而实现制度的深度融合是摒弃我国现行制度建设中彼此隔离和与现实脱节之弊的应然之举，也已成为推进国家治理体系建设中面临的重大任务和现实课题。 　　用制度融合利益，凝聚力量 　　随着体制转轨、社会转型、改革深化、结构调整，社会主体的多样性及其权益关系的复杂性日渐突出，集中表现为利益主体多元化、利益构成多重化、利益差别明显化、利益关系的博弈与渗透更加直接胶着。在独立而多样的利益主体并存的背景下，要实现全面同步进入小康社会的宏伟目标，必须运用制度规范整合多种利益关系，统筹各方社会力量，形成广泛的利益共同体，构建互利合作的利益格局，以凝聚力量。 　　制度设计必须合乎法理，体现社会公正。坚持合理合法就要做到行政管理制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一，树立起对法律的敬仰和信奉，不仅要将正确的法律观念和科学的法律思想融入党政人员的职业道德和内在信念，还要避免只从行政管理自身的角度思考问题，把行政管理制度体系的构建看成单纯的行政业务。 　　在制度设计中要着力克服偏重行政思维、弱化法治思维，偏重单项合法、忽视系统合法的倾向，其制度设计的具体要求表现为：一是主体地位平等。涉及民众福利保障的具体制度，如医保制度、养老制度、子女就学制度、青年就业制度等都要体现公民法律地位平等、社会地位平等，不能以制度设计中主体不平等的人为缺陷对抗法律平等的基本原则。 　　二是内容公平可称。在制度设计动因符合法律目的的基础上，制度的内容要体现公平可称，即保证制度相对人公平的“获得感”，在各尽其能、各展所长基础上利益分配各得其所。 　　制度设计必须精简规范，路径明晰。面对全面深化改革、各类矛盾叠加的经济发展新常态，中央提出了“大众创业、万众创新”号召，能否通过创业、创新获得收入、获取利益，依托于能否出台导向明确、路径清晰，更有效、更切实、更具体的制度安排，其导向作用和路径指引对于激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性会产生极大的促进作用。一是门槛的简化规范。大众创业、万众创新的步入门槛较之以前要低，但更要简化规范。简化是入门程序环节的简单，如简化行政审批制度、更多发挥市场的调节作用、减少人为的限制干预等。规范是入门要件标准的一致，不因地域、层级、主体的不同而差异化对待，强化行政服务制度和行政监管制度的统一规范。二是管理方式的多样化。要根据各行业的实际，制定符合行业特点，能够充分调动各行业积极性、主动性、创造性的管理制度。切忌简单低效的行政化的行业管理、等级化的事业管理、简单化的专业管理模式一统天下。三是淘汰机制的市场化。在利益整合中，制度的设计要着力于充分发挥市场调节和社会组织自治约束的作用来滤清社会机体。当下很多产能过剩的行业成为改革进程中的巨大包袱，这与人为的制度保护撇不开关系，背离了公平竞争的市场经济原则。 　　制度设计必须以利益保护为核心，兼顾利益协调。一是完善利益诉求表达制度。通过民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、网上对话等形式融合公众参与具体的制度设计之中，拓宽社情民意表达渠道。完善党政干部、人大代表联系群众的刚性制度规定，以制度调动各种社会组织反映民意诉求积极性，使群众工