中国公共行政学的历史发展.doc

中国公共行政学的历史发展 篇一：中国公共行政学发展的动力和历史契机 中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:不 论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结 果.经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的…….经济在这 里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的 方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的, 法律的和道德的反映.[1]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起 的其它领域的变化对科学研究的推动和影响. 从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自 于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求.概括起来,中国行政学 发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新. 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家.中国社会的 许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府 体制进行改革,其它领域的改革如经济改革,社会改革均难以进行.要建立社会 主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市 场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和减少政府对微观经济活动 的干预,合理界定政府的经济职能,使政府有所为和有所不为.要建立和发展市 场经济,必须确立企业在市场中的主体地位,而其前提条件之一便是要使企业摆 脱政府的附属地位,实现政企分开,政资分开,政事分开,建立现代企业制度. 欲建立适应社会变化的新的社会管理体制,必须逐步还权于民,实现政社分开, 政事分开等.从上个世纪80年代改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化, 这种变化主要体现在经济体制从计划经济向市场经济转变,社会型态从农业社会 向工业社会转变,社会结构从封闭走向开放,政治体制逐步走向民主和法治.面 对经济,社会和政治不断发展的新形势,政府体制出现了许多不适应的方面,如 政府职能转变不到位,政府直接干预微观经济活动的现象仍然很多,市场监管体 制不完善,社会管理体制不健全,公共服务体系薄弱等. 与此同时,政府管理自身也出现了许多急待解决的问题,突出表现为:公共 服务赤字(公共服务不能满足公民的需要),财政赤字(主要在地方政府,特别 是县以下政府财政赤字),制度赤字(政府管理的许多方面缺乏制度的保障),能 力赤字(政府能力不能适应社会快速变化的需要),绩效赤字(官僚主义和效率 不彰),信任赤字(腐败,滥用权力导致的公民对政府信任的降低).诸如此类的 问题,不仅影响了政府全面履行其职能,而且制约了经济社会发展.改革与创新 政府体制,成为全面深化改革,提高对外开放水平,完善市场经济,解决经济社 会发展中的诸多深层次矛盾和问题的关键所在.改革政府需要科学的理论作为指 导,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的,体现科学发展观,促进和谐社 会发展的政府体制是时代对中国行政学发展的要求.政府改革与创新直接成为中 国行政学发展的推动力,亦成为中国行政学研究的核心主题. 2.公共行政的职业化. 公职人员是推动国家建设的基石和发展动力,其素质和能力乃一国施政的成 败所在.为适应建立现代化公共行政的需要,中国政府急需一支掌握公共行政专 门知识和技能,具有职业精神和伦理的公职人员队伍.随着党和政府的工作重点 转移到现代化建设方面,建设一支精明强干的公职人员队伍便成为具有战略意义 的选择.改革开放初期,邓小平便提出要实现干部队伍的革命化,年轻化,知识 化和专业化.1980 年中共中央就发布了关于加强干部教育工作的意见,认为干 部教育是实现四个现代化的根本大计.从20世纪80年代至今,中国公职人员的 教育和培训逐步走向经常化,制度化和正规化.特别是从80年代末,90年代初 中国实施国家公务员制度以后,中国公职人员的发展逐步走向职业化的发展方 向. 公共行政的职业化,最根本的在于确保公职人员的专业能力与能力胜任 (competence).确保公职人员的能力,除了淘汰不胜任或不敬业的公务员这种 消极的做法外,更具建设性的做法便是建立一套有效的公务人员培训教育制度, 积极发掘公务人员的潜能,培养主动创新及负责任职的前瞻性途径.1993 年在 《国家公务员暂行条例》中,明确提出国家行政机关要根据经济社会发展的要求, 按照职位的要求,有计划地对公务员进行培训教育.1996年中共中央印发《1996 -2000年全国干部教育培训规划》,国家人事部也发布了《九五公务员培训 工作纲要》.2001年中共中央印发《2001-2005年全国干部教育培训规划》,2006 年中共中央印发《2006-2010 年全国干部教育培训规划》都对公职