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中国农村公共产品供给：制度与效率研究 篇一：农村公共产品供给问题研究 农村公共产品供给问题研究 绪论 选题的背景与目的 进入21世纪以来，粗犷式的经济发展模式给中国经济带来了极大的增长，但是其带来的问题也越来越严重。虽然国家对“三农”问题非常重视，但农村公共产产品有效供给不足的现状依旧显著，严重阻碍了城乡经济的协调发展。因此，统筹城乡公共产品供给，将过去的城市偏好转变成城市与农村并重，再实现公共产品供给重心由城市向农村倾斜，改革和完善农村公共产品的供给制度，优化城乡资源配置，为 “三农”问题的解决打好良好基础。 国内研究现状 公共产品与私人产品是相对应的，大部分学者认为公共产品即是由公共部门提供的用来满足公共需要的具有非排他性和非竞争性的商品与服务。从广义上讲，凡是与公共利益及行为有关的商品和服务都是公共产品，但本文强调的是与农村密切相关的农村义务教育、水利、交通、医疗卫生和社会保障等基础性公共产品。本文对公共产品供给问题的研究，主要围绕公共产品供给机制进行，这一流程主要分为“决策—筹资—生产—使用”。 第一、农村公共产品供给决策机制的研究。徐鲲、肖干（2010） [1] 曾在其合作 的一文中指出农村现行的“自上而下”的供给决策机制不能使农民对公共产品的真实需求正确的表达出来，导致农村公共产品供给效率低下。农村公共产品供需不均衡以及供给结构的失衡主要是由行政命令推动的公共产品供给决策机制导致的。一些官员为了政绩，不从农村实际情况出发，大搞“面子工程”，对农村的投资多用于见效快、周期短、易出成绩的公共项目，而对于那些见效慢、周期长、具有战略意义的公共项目投入甚少。高树兰（2008） [3] [2] 也指出，政府与农民之间存在严重的信 息不对称，政府供给与农民真实需求存在偏差，导致农村公共产品供给结果失衡。林涛、胡豹（2007） 指出，对农村现行公共产品供给决策机制的改革势在必行， 拓宽农民需求表达渠道，建立农村公共产品需求的民主表达机制，鼓励农民主动表达自己的需求偏好，政府与农民共同决策公共产品供给，以提高农村公共产品供给效率。吴孔凡（2007） [4] 也指出，要实现农村公共产品的最优供给，需要科学并有 效率的供给决策机制，应建立顺畅的农民需求偏好表达机制，在农村积极推行“一事一议”的民主议事制度，让农民的民主权利在公共产品供给决策中得到充分发挥，使农村公共产品供需达到有效衔接和有机统一。 第二、农村公共产品供给筹资机制研究。肖鹏（2007） [5] 认为，在统筹城乡发 展和构建谐社会进程中，政府的主导地位无法替代，但同时政府应该充分利用政府职能，通过财政资金支持、税收政策激励、法律法规完善等手段来合理配置社会资源，以达到公共产品供给最优化。林鹏生（2008） [6] 也指出，农村公共产品的供给 主体应该是政府，但并不意味着只有政府才是供给主体，农民和其他社会成员同样能够参与供给。总之，在我国农村公共产品供给的筹资过程中，国家财政投入相当有限，各级政府应当积极发展资金来源渠道，合理利用私人和企业，通过一系列财政、税收、金融等优惠政策来引导私人资本介入农村公共产品的供给当中来。 第三、农村公共产品供给生产机制研究。陶学荣、史玲（2005） [7] 分析指出， 即使假设政府是贤人政府，地方政府也远比中央政府更了解当地居民对公共产品的需求与偏好。让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给辖区居民，总是要比由中央政府向全体居民提供任何特定的并相同的产出量有效得多。但是，这样造成了政府行政性垄断，在政府集供给权、生产权、管理权于一身的时候，会导致低效率的供给和价格的歪曲，极大浪费资源。那么，贾康、孙洁（2006） [8] 指出，公共产 [9] 品的主要安排者应该是政府而不应是私人部门，但政府并非一定要成为所有公共产品的生产者，应当适当选择从一些公共产品的生产中退出。夏锋（2007） 也认为， 政府不能以市场化的名义来推卸应该作为公共产品供给主体的责任，但同时也应积极构建多主体参与的多元化的公共产品供给生产模式。 第四、农村公共产品供给使用机制研究。叶文辉（2004） [10] 根据其在云南省宾 川县对农村小型水利设施的调研情况指出，在大部分公共产品的使用过程中，缺乏有效的管理和维护。因此，通过投标、竞选等方式向农民转让部分农村公共产品的使用权、管理权，根据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导农民或其他私人部门投资，在减轻地方政府财政负担的同时，也可以减少制度外筹资，减轻农民负担农，形成共赢局面。 研究的思路与方法 改革开放以来，农村为城市的经济发展做出了巨大的贡献，但是却没有享受到工业反哺农村的好处，虽然近年来农村的经济发展也有了飞速发展，但是农民的生活