第十二章 行政复议.ppt

第十二章 行政复议 一、行政复议的概念和基本原则 二、行政复议的机关、范围与管辖 三、行政复议参加人 四、行政复议程序 第一节　行政复议的概念和基本原则 第二节 行政复议的机关、范围与管辖 第三节 行政复议参加人 第四节 行政复议程序 * 一、行政复议的概念 　　行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，由复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。 　　1．行政复议具有行政性 　　2．行政复议具有准司法性 　　3．行政复议是行政系统的一种内部监督机制 　　4．行政复议是行政救济的一种重要制度 二、行政复议制度的产生 行政复议制度的产生，有其深刻的社会根源： 　　第一，从20世纪中叶，在全球范围内出现了行政国家的强劲趋势，行政的范围和规模不断扩大，行政对社会的干预日益加深，行政裁量权急剧膨胀。由此，行政权与公民权的冲突也不断增加。 　　第二，随着科学技术的飞速发展，现代行政的技术性、专业性也日益增强。 三、行政复议的基本原则 行政复议应当遵循以下基本原则： 　　（一）合法原则 　　（二）公正原则 　　（三）公开原则 　　（四）及时原则 　　（五）便民原则 　　（六）复议期间具体行政行为不停止执行的原则 　　（七）司法审查的原则 四、行政复议与行政诉讼的衔接 　　行政复议与行政诉讼的衔接大体可分为以下几种情形： 　　1．行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院起诉。 　　这是由《行政诉讼法》确定的关于行政复议与行政诉讼衔接的一般原则。凡法律、法规未作其他特别规定的，均属此种情形。 　　2．行政相对人不服行政主体的具体行政行为，应当先向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；在法定复议期限内，相对人不得向人民法院提起行政诉讼。此时行政复议构成了行政诉讼的一个前置条件。 　　3．行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请复议，由复议机关作出最终裁决；也可以直接向人民法院提起诉讼。 　　4．行政相对人不服行政主体的具体行政行为，可以向复议机关申请复议，由复议机关作出最终裁决。 　　这种最终裁决权大致可分为三类： 　　●由《行政复议法》或其他法律明确规定的，即法定的最终裁决 　　●隐含在《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律规定之中的隐性的最终裁决 　　●由于《行政复议法》所规定的复议范围较《行政诉讼法》的受案范围宽泛，有些列入行政复议范围的行政纠纷由于其未被明确列入行政诉讼的受案范围，致使当事人无法再寻求司法救济，从而使该复议决定成为事实上的最终裁决。 一、行政复议机关与复议机构 （一）行政复议机关 　　行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。 　　我国行政复议机关的种类主要有： 　　1．上一级主管部门 　　2．本级人民政府 　　3．作出被申请具体行政行为的行政主体 （二）行政复议机构 　　行政复议机构，是指行政复议机关在其内部设置的专门负责行政复议具体事务的工作机构。 　　复议机构的设置可分为以下两种： 　　（1）地方各级人民政府的复议机构 　　（2）地方各级人民政府职能部门和国务院职能部门的复议机构 二、行政复议的范围 　　行政复议的范围，也就是行政复议的受案范围，是指由法律确定的行政复议机关受理行政案件的权限范围。 （一）可以申请复议的行政案件 　　（1）对行政机关作出行政处罚决定不服的。 　　（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 　　（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 　　（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。 　　（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 　　（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 　　（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 　　（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。 　　（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。 　　（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。 　　（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）可以一并提起审查的行政规定 　　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具