打造“健康、阳光、效率”的招投标理念培养员工招投标素养.docVIP

打造“健康、阳光、效率”的招投标理念培养员工招投标素养 　　【摘要】企业的招投标活动，一定是在良好的相关制度之上的。但仅仅有法律、制度就足够了吗？我们不仅需要法律和制度落实到人。也要将招投标的理念灌输到企业的各个部门，形成理念上的共识。最终提升招投标活动的“品质”，将招投标由程序变为理念。 　　【关键词】招投标；理念；企业制度；中国石油；员工素养 　　一、要实现“健康、阳光、效率”的招标活动，需要法律、企业 　　制度的支撑 　　法律的实施、制度的公正、客观和透明，既是招投标活动自身的必具备条件，也是对外部环境的要求。长期以来中石油，作为国有大型企业，在认真落实招投标法律的过程中，中石油始终坚持走在招投标相关法律实践的前沿。从《招投标法》到《招投标实施条例》，从国家法律到企业制度的转化的每一步都饱含中石油人的气魄。在当前，企业对招投标法律、制度的统一运用外，更多的是需要招投标制度和精神能高度统一的认同。在企业文化的滋养下，促使招投标工作走向更高的台阶。所谓“修心尊律，制心止行”，只有在招投标过程中实现“觉者由心生律，修者以律制心”。才能达到法律、制度、企业、投标人、招标人之间的有机统一。 　　（一）中国石油的工程、物资、服务盘子有多大 　　来自中石油物资采购部的调查显示：2009年1至8月，97个单位的工程、物资和服务项目合计采购10.7297万项1235.3亿元。对于具有世界第五大石油公司之称，在全球近100个国家和地区有油气业务，走在建设国际化能源公司道路上的中国石油天然气集团公司来说，规范基础管理，实施《招投标法》及最近颁布的《招投标实施条例》是势在必行。 　　将国家法律的规定，内化为公司的文件，2009年中国石油就实现了统一招投标，同年首次网上专用管采购结束。中国石油上中下游一体化，所属企事业单位众多，专业门类复杂，各单位招标管理体系不尽相同，管理制度不够健全，招标操作部门多而分散，业务集中度不高。在本着“公开、公平、公正，诚实信用；合法、合规、合理，务实有效；集约、受控、竞争，择优选商”的统一招标管理基本原则，基本实现一套规范的管理制度、流程和标准，一支专业化的招标（机构）队伍，一个满足业务需要的统一专家库和一个先进实用的招标信息服务平台，创建有利于集团公司招标业务开展的和谐环境和良好氛围。 　　（二）通过制度建设，将招投标工作融入在各个公司行为中去 　　在《招投标法》颁布后，中石油已经编制了《招标管理办法（施行）》。2013年1月，在《招投标实施条例》颁布后，又有配套的《招标管理办法》（以下简称《办法》）的颁布进一步推动了招投标工作的开展。通过办法在主管部门上，确立了以股份公司招标管理办公室为招标管理工作的综合管理机构，统一归口管理招标工作。各专业分公司负责本专业管理权限内招标管理工作的基本框架。另外，按照招标项目性质和单次采购估算额将招标项目划分为一、二、三类。一类招标项目由股份公司总部管理，二类招标项目由专业分公司管理，三类招标项目由地区公司管理。形成了一套较为完整的运作体系。扎扎实实从体制、制度、流程等基础工作做起，凝聚团队力量，形成强大合力，取得了不少成果。 　　二、招投标活动中好的做法 　　（一）在招投标中权威专家的意见不可或缺，评标专家管理是重中之重。对招标评审专家实行总部和所属企业两级管理，按照统一标准建立统一的招标评审专家库，实现资源共享，并实施动态管理。总部管理的招标评审专家人选由有关部门、专业分公司或专家所在单位推荐，并经专家本人同意，报总部招标办批准。所属企业管理的招标评审专家由所属企业招标管理部门统一管理。 　　当然再好的专家也需要监督和约束。评审专家参加有关招标工作应当遵守以下工作纪律：认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规和集团公司有关规定；恪守职责，严守秘密，廉洁自律；客观、公正、公平地参与招标评审工作；与招标项目、投标人有利害关系的应当主动回避；不得与任何投标人或与招标结果利害关系人私下接触；不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。 　　（二）在招投标实施阶段。招标项目必须具备以下条件方可组织实施。已列入集团公司年度投资计划或财务预算安排，初步设计及概算已批复，资金已经落实。初步设计批复前的提前招标项目，已获得投资主管部门批准；招投标所需的技术标准、设计图纸等技术文件已经确定。 　　采用邀请招标的，应当通过集团公司指定信息平台发布招标信息，并按管理权限履行招标方案、招标结果（拟授标建议）的报批及备案手续。邀请的承包商、供应商、服务商应当优先在集团公司相应的资源库中选择。 　　（三）监督与责任。招投标本身就是一种权力，而没有制约的权力就意味着腐败。因此，《办法》明确了招标单位、评标专家、招标工作人员等违纪违规的情形和责任追究规定。