01财政概论..pptVIP

前言 本课程的学习目的 本课程的基本框架 1. 财政概论（第1章） 2. 财政支出（2、3、4章） 1）财政支出概论（2章）； 2）财政支出的基本理论（第2章） ：公共品理论、外部效应理论、财政支出效益理论、财政支出规模与结构理论等； 3）财政支出的主要内容（3、4章）。 3. 财政收入（5、6、7、8章） 1）财政收入概论（第5章）； 2）财政收入的基本理论：税收理论（6章）、公债理论（第7章）、国有资产经营与管理理论（第8章）； 3）财政收入的主要内容（6、7、8章） 4. 国家预算与财政政策（9、10、11章） 主要参考书目 1.《财政学》教材（清华、上海财大、东北财大、西南财大、人大） 2. 2010年 中国财政发展报告（上海财经出版社） 3.《税法》（中国财经出版社） 4.《公共选择理论》（中国社会科学出版社） 5.《公共债务与经济增长》（中国发展出版社） 6.《公共部门经济学前沿问题》（中国税务出版社） 7.《经济研究》、 《财政研究》等。 教学安排与教学要求 教学安排：本课程为2-3学分， 17周34-51课时，课堂讲授30-48课时，3-4课时讨论.讨论课一般提前安排. 教学要求: 1.上课考勤; 2.检查作业完成情况; 3.教学相长. 考试要求 1. 平时（20%或30%）+期末考试（80%或70%） 2. 平时成绩取决于考勤、作业、课堂讨论等。 3. 考试范围一般不超过课堂讲授的内容。 4. 考核时会重点关注大家综合分析和解决现实问题的能力。 第一章 财政概论 第一节 政府与市场 第二节 公共财政的概念 第三节 公共财政的职能 第一节 政府与市场 一.政府与市场的基本分工 二.市场失灵和市场缺陷的表现 1. 公共品及劳务的提供；2. 外部效应的解决； 3. 垄断的规范；4. 风险与不确定性的存在； 5. 收入分配不公的解决； 6. 非价值性物品、劣质品的存在； 7. 不完全市场的解决； 8. 经济波动与失衡的解决。 三. 政府干预失效的表现及其原因 （一）政府干预失效的表现 关于“政府失效”的表现，有些西方学者将“政府失效”的类型归纳为四个一般的固有问题：即公共政策失误、公共物品供给的低效率、政府的扩张或膨胀和政府的寻租活动。还有些学者把它归纳为三种基本形式：一是政府作用的结果带来了新的市场失灵；二是政府机构的高成本和低效率；三是政府实施的政策和行为不能实现预期的社会公共目标。 政府干预失效的表现 1.公共决策的失误; 2.政府行政的低效率; 3.公共物品供给的低效率; 4.政府的寻租活动; 5.政府作用带来的新的市场失灵. （二）政府干预失效的原因 1. 政治决策程序的有限性；（法制不健全） 2. 政府决策的失误及政府职能的越位和缺位；（政府职责不明晰、法制不健全） 3. 政府官僚主义的时滞；（政治不民主） 4. 政府经济活动的目的不是追求利润最大化，同时也缺乏竞争；（政府本身运行机制问题） 5. 政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以控制；（政治不民主） 6. 寻租行为(非生产性寻利行为) 等。（人的本性、法制不健全） 7. 有限的信息； （客观原因） 政府干预失效的原因：（我的理解） （一）政府决策失效的原因 1、政府决策的指导思想（为民、为国、还是为…）； 2、政府决策人员的素质； 3、政治决策程序的有限性（法制的健全程度）； 4、制衡机制的健全程度。政治体制；政治的民主程度；监督机制等。 5、政府职责的明晰程度； 6、政府掌握信息的有限性； 7、利益集团的干预； 8、其它因素。 （二）政府行政低效率的原因： 1、行政管理体制； 2、行政运行机制（非竞争、官僚主义、内耗）； 3、政府职能及分工的理论研究程度； 4、政府公务员的素质； 5、行政管理制度的完善程度等。 （三）公共品供给低效率的原因： 1、政府对公共经济活动的性质缺乏认识； 2、公共品的供给体制与运行机制（政府垄断，缺乏竞争）； 3、公共品定价的不合理； 4、政府官员的寻租。 （四）政府官员寻租的原因 1、权力的作用； 2、政府的垄断； 3、人性的作用； 4、历史的传承； 5、法制的薄弱。 【讨论】： 1.政府干预失效的表现及其原因 2.如何提高政府行政的效率？ 3.如何提高公共品供给的效率？ 4.如何解决政府官员寻租的问题? 第二节 公共财政的概念 一.财政的类型及特征 （一）家计财政——只为君主自我服务的财政。 （二）国家财政——是计划经济的产物，政府既要满足公共需要，又要满足私人需要。 （三）公共财政——是市场经济的产物，政府的主要职责是满足公共需