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“济源向新加坡学习什么”系列文章之五 完善保障惠民生 新加坡是全球高人类发展水平国家之一，90％以上国民拥有自己的住房，成人平均财富超过25万美元的水平位居世界第四位，60％的受薪者不用交所得税，国家财政盈余占GDP的10%，国家经济竞争力稳居世界前列。作为华人主体国家，新加坡政府在保障改善民生方面，有哪些独特的做法值得借鉴呢？ 新加坡经验：幸福民生靠科学保障 民众幸福指数维持高位水平，人均财富指数位居世界前列，国家经济竞争力保持全球先进，新加坡从一个小渔村一跃成为全球最适宜人类居住和发展的城市国家，奥秘之一就是用科学的保障来促进民生的幸福。 保障就业 托起民众幸福生活 就业是民生幸福之本、社会和谐之基。长期以来，新加坡政府把鼓励就业、扶助就业、确保就业作为基本国策，全力推进招商引资、发展经济、培训劳动力、提高劳动者素质。 为保证劳动者有足够的就业机会，新加坡举全国之力，优化环境，大力开展招商引资，吸引各跨国公司把亚太总部设在新加坡，2011年接收外国投资额达500多亿美元。为了鼓励就业，国家没有建立最低工资制度，但对劳动收入过低的，政府进行补贴。新加坡规定：国民必须先劳动赚1元钱，而政府可以再补贴2元钱，绝对不养懒人。政府先设立了就业奖励金（每月100元），但只有29元是现金，71元进入公积金账户。对于雇用外国劳动力的，还征收一定的税收，以鼓励雇主多雇本国人。目前新加坡的失业率只有2.1％，既远远低于美国目前9％的失业率，也比我国4％的登记失业率低。 新加坡倡导“活到老工作到老”，很多的士司机都超过70岁，但还在奔波赚钱。在新加坡，薪金没有绝对的保障，没有最低工资制度，在经济困难时期允许雇主降低工资以保持稳定的就业率。通过政府不懈的努力，近10年来新加坡就业率一直稳定在97%左右。 解决住房 确保“居者有其屋” 安居才能乐业。在寸土寸金的新加坡，房子却不是很大问题。 新加坡为了让“居者有其屋”，在政府掌握所有权的国土上，大规模投资修建“组屋”（相当于经济适用房），80-90平方米的组屋占70%，价格由政府统一规定，以低价出售或出租给中低收入阶层（一个白领3个月薪水就能支付首付），产权长达99年。目前，有85%左右的新加坡公民住进了政府建造的“组屋”，其中，93%的居民拥有房屋产权，7%的低收入家庭是向政府廉价租赁。 作为一个国际金融中心，新加坡城卖到12万新元1平方的私人公寓毫不稀奇。但新加坡的“组屋”价格却是根据老百姓能承受的价格倒算出来的，一般按普通家庭4-6年的收入计算房价，目前100平方米的“组屋”价格一般为10-20万新元，从中扣除建筑成本、房地产商一定比例利润（非暴利）后，剩下的就是土地价格。只要房地产商不拿暴利、政府卖土地也不要暴利，就能够保证老百姓买得起房子。 新加坡能够成功解决住房短缺问题，主要归功于新加坡以公积金制度和“居者有其屋”计划为两大支柱的福利型分房制度。1960年成立的建屋发展局，既负责住宅发展规划和房屋管理，又负责房屋建设、出售和出租。老百姓将部分收入缴存公积金，形成了大规模的人均积累，而政府利用公积金储备作为国家资本，贷款给建屋发展局建造公共住房，从而有能力大规模兴建政府组屋，不仅解决了百姓住房需求，而且拉动了国内消费市场，形成了特有的经济发展良性循环模式。 中央公积金 解决重大民生问题 新加坡从1955年建立起来的中央公积金制度，是一种保障范围广泛、综合性的社会福利保障制度，有效解决了国民就业、住房、医疗、教育和养老等民生问题，保障了新加坡公民的基本生活水准，并且很好地解决了居民的投资理财问题。目前，新加坡参加公积金储蓄人数已接近230万人，占总人口的43%。 新加坡的养老保险制度就是依靠其中央公积金制度来实现的，主要特色是完全积累制，通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度。 新加坡政府规定，雇员年满55岁后，个人账户结构由普通账户、医疗储蓄账户和特别账户转变为退休账户和医疗储蓄账户。雇员年满60岁且在个人退休账户须保留一笔法定最低存款的前提下，可以按月领取养老金。 在公积金投资理财方面，新加坡政府也想了很多办法。上世纪70年代，为解决城市交通困扰，新加坡大力发展公共交通，允许职工动用公积金去购买巴士公司股票，股票持有者不仅能得到利息加分红，而且还可得到一张抵押乘车优惠证，最终使乘公交车辆人数猛增、小汽车数量下降，很好解决了市中心阻塞难题，又促进了经济健康发展。 济源启示：打造幸福城市 夯实和谐之基 提高居民幸福指数是经济社会发展的出发点和落脚点。济源近些年通过持续改善民生，特别是大力实施“十大幸福工程”，让广大城乡居民充分享受到改革发展带来的成果。但是学习新加坡的一揽子民生政策，其很多执政理念和民生思路对济源来说仍具有一定借鉴