关于加项快我市城市管理体制改革的.docVIP

关于加快我市城市管理体制改革的 调查报告 按照市委、市政府的要求，近期，由市委常委李怀兴、市政府市长助理王文奎同志带队，市委政研室、市委办公室秘书督查室、市政府办公室秘书督查科有关同志参与，对城市管理体制情况进行了专题调查。调查组多次听取建设局、行政执法局、财政局、公安局、交通局、工商局等部门及城区四个街道办事处的情况汇报，广泛征求意见建议，并先后赴荷泽、新泰等地考察城市管理情况。结合外地城市管理的经验，认真分析研究我市城市管理体制的现状，我们认为，目前我市城市管理中存在着体制不理顺、机制不科学、管理力度不够、城市环境质量差等问题，必须加快我市城市管理体制改革，进一步理顺现有城市管理体制，建立适应市场经济发展和城市发展需要的新体制。现将有关情况报告如下： 一、我市城市规划建设管理工作基本情况 近年来，我市不断加大投入，创新管理体制，城市规划建设管理水平不断提高，城市化进程明显加快。 一是坚持高起点规划，新一轮城市总体规划修编步伐加快。聘请中国城市规划设计研究院为我市编制城市总体规划，预计2006年底可拿出我市新一轮城市总体规划修编成果。委托北京土人景观规划设计研究院，组织编制了荆河、小清河两岸城市景观与岸边重点地块的规划设计，提前或超前组织编制了商务中心、商务中心南区、新兴路商业步行街、近期建设规划、奥林匹克中心、荆西商贸城、枣庄科技职业学院等规划设计，促进了城市建设有序发展。严格“一书三证”审批制度，加大规划执法力度，加强了对用地规划、建设工程规划工作的管理，确保了规划的严肃性。 二是城市基础设施建设不断加快，服务功能日臻完善。新建了北辛路、龙泉路、西环路、塔寺北路等主干道路，全面整修了荆河路、善国路、塔寺路、南环路、滕平路等原有道路，共新建改建道路155.72公里，城区道路总里程达243公里。新增绿地223.6万平方米，城市绿化覆盖率达到38.58%。对城区重点区域、路段的路灯进行了新增和升级改造，城区亮化水平明显提高。 三是新区开发和旧城改造同步发展，人居环境明显改善。重点实施了东城区、北辛区和经济园区的建设，新城区建成面积达14.4万平方米。开发建设了荆善安居、龙泉苑、科圣园、滨江国际花苑、善国苑、上海国际花园等35个住宅小区，开发总面积150余万平方米，市区人均居住面积达21.7平方米。 四是环境综合整治成效显著，城市管理得到加强。连续五年持续开展城乡环境综合整治活动，加快建立环境治理长效机制。集中整治了马路市场、店外店、野广告、客运三轮车、卫生死角、残墙断壁等影响市容观瞻的脏乱差现象，全面治理改造了善国路、火车站广场等窗口区域。 二、我市城市管理体制存在的主要问题 随着城市管理水平的提高，我市市容市貌虽有改观，但是“脏、乱、差”的现状仍未根本好转，常常是一治就好一点，一松就反弹，缺乏长效机制。城市管理不力，城市环境质量差已经成为加快城市化进程、提高城市竞争力、扩大招商引资的一大制约因素，同时也引起了广大市民和社会各界群众的强烈不满。其成因和表现主要为： （一）体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。多年来，我市城市管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区街道办事处和居委会的积极性没有得到充分发挥。街道与部门之间、部门与部门之间存在利益冲突。同时由于现有的部门职能配置不尽合理，造成管理职责不清。例如，建设系统内部的市政、园林、环卫等公用事业的养护管理职能与行政执法局的执法管理职能密切连接，极易造成“想管的因为无权管不到位，该管的因为人少管不过来”的问题，削弱了城市管理功能，损害了城市形象。 （二）机制不活，造成人浮于事，效率低下。长期以来，我市城市管理各职能部门均实行“事业化管理，封闭化运作”的传统方式，员工多数都是事业单位工作人员，大多还具有国家干部身份和一定行政级别。普遍存在政企不分、政事不分、建管不分、管养不分的现象。一方面，有限的城市维护资金很难维持事业单位员工的巨额工资支出。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想上缺乏足够的压力和动力，工作积极性很难得到有效发挥。同时，尽管目前城建部门已主动在系统内部推行了一系列改革措施，制订了一定的检查考核标准和奖惩措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈，由于主要靠行政手段管理城市，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。 （三）规划控制力度不够，造成无序建设，增加了城市管理难度。由于一些部门、单位、居民和开发企业规划意识不强，受利益驱动，在城区私建住宅、乱搭乱建、违规建设现象普遍存在；特别是在房地产开发过程中存在零星开发、擅自修改规划、变更土地用途、降低配套设施建设面积和标准等行为；同时由于在规划执法管理过程中存在一些行政干