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话环保非政府组织与政府、企业的互利共赢模式探讨 　　摘 要：当今生态问题日益突出，政府作为社会管理和公共服务的主体理应承担其责任，同时对于企业来讲，环保事业也是企业责任感的重要体现。但在现实生活中，政府治理受当地官员和政策落实的影响很大，而企业由于自身盈利性质在环保事业中无法起到中坚力量的作用，在这样的背景下，环保NGO[5]组织在近年的发展呈现了不断向上的态势，也成为不只是荒漠化治理，还包括其他环保事业的重要推动力。但作为民间团体，环保NGO有其自身的弱点和缺陷，因此三方的合作成为当今环保事业的发展趋势。本文在分析环保NGO发展现状的基础上通过探讨双方合作基础、合作现状来对今后的互动、共赢提出了预测和建议。 　　关键词：非营利组织；环保NGO；互动现状；政府；共赢模式 　　一、非营利组织发展 　　1.非营利组织概况。 　　全球性“社团革命”的出现推进了第三部门的发展，它们在经济、社会发展中占有举足轻重的地位。非营利组织的重要特点是具有志愿性、不以盈利为目的，是“由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体”[6]。在我国，非营利组织又称为非政府组织，其发展具有一定的中国特色，有相当比重的组织挂靠在政府部门。 　　2.非营利组织发展。 　　前联合国秘书长安南曾说：联合国深刻的认识到，如果联合国的全球议程想要得到很好的解决，与市民社会的合作不只是一种选择，而是势所必须。由此可见，非营利组织的发展已经成为社会发展的必然选择，这一背景对其发展起到了推动作用。但我们仍可看到，相关法律法规不健全、组织缺乏独立性、资金流不通畅、志愿者数量及质量等问题仍是制约其发展的重要因素。 　　在环保NGO飞速发展的今天，如何改善其制约条件成为其更好更快发展的基础，在这一过程中，政府和企业作为相关利益群体已经和将要产生重要的影响。 　　二、环保非政府组织与政府的互动 　　1.互动基础。 　　近些年，经济的迅速发展给自然环境带来了巨大压力，环境保护逐渐被推上前台，于是具有中介性质并能起引领示范作用的环保NGO组织应运而生。环保NGO在分担政府公共管理职能、及时掌握各方面动态和趋势、促进政府与公民之间的协调方面起到了重要的作用。 　　但是，环保NGO作为民间性质的团体，有其固有的弱点和缺陷，政府的财政是其发展的经济基础，政府的信任是其合法性的重要部分，同时在非政府组织的发展过程中也需要政府的监督和引导。 　　2.互动现状及互利共赢模式探讨。 　　随着环保问题的日益严峻，政府越来越重视环保NGO，不仅依靠政府力量建立了许多相关组织，而且政府每年投入环保事业的资金逐年上升，下表为近年来国家对林业系统的预算内资金变化： 　　年度林业系统营林预算资金（万元） 　　20085374498 　　20098382439 　　20109449646 　　201113021470 　　政府与环保NGO之间均在寻找一个契合点，以发挥最大的效用并实现共赢。根据已有现状和深入吉林省白城市通榆县同发乡新和屯的调研，我们对双方今后的合作模式提出如下建议。 　　从环保NGO的角度来看： 　　（1）转变观念。在对万平老师采访过程中，我们不止一次的提到利用政府的资源，但万老师对此不置可否，在示范区最初成立的时候，受到了上级林业局的一些阻挠，双方的不愉快使得万老师发出了：“铁打的老万，流水的官员”的感慨。我们相信，这不是二者最好的相处模式。环保NGO在面对政府时应采取积极态度，培养自身的奉献精神。 　　（2）在发展过程中保持自身独立性。现下许多环保NGO是直接从政府中分化而来，还有部分则由于自身发展受限挂靠政府，缺乏了应有的独立性和发展活力，有的甚至最后并入了行政系统中。 　　（3）管理混乱，机制不完善、公信力落后是当今许多环保NGO暴露出的问题。“双重管理体制”在我国非营利组织管理的规范法律制度框架尚未建立之前发挥重要监督管理作用。[7]但随着市场经济的发展，这种管理体制已无法适应非营利组织的发展，越来越多的非营利组织游离在监管之外，造成混乱。非正规的组织结构也导致其公信力下降，作为非营利组织，社会捐款是其资金来源的重要组成部分，公众的支持是其发展的基础。公信力的下降，影响政府对其发展状况和真实性的评判，也影响公众的态度。因此环保NGO要建立顺畅的管理体系，加大信息公开的力度，接受政府和社会各界的监督。 　　从政府方面来看： 　　（1）在价值观方面，有些地方政府的价值观出现偏离，部分腐败官员以权谋私。正如在太湖、淮河流域出现问题时中国水利研究院刘树坤院士所言：“我们的规划建设经济发展理论出现了问题，今天的核心价值体系偏离了社会主义的价值体系。”政府作为下达指令的组织，其工作人员首先应有先进的生态价值观、科学的世