财政学--第一章财政概念和职能要点.ppt

- * - MAUQ 四、经济稳定与发展职能 经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡 充分就业：可就业人口的就业率达到了由该国当社会经济状况所能承受的最大比率。 物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。 国际收支平衡：维持经常性项目收支(进出口收支、劳务收支、无偿转移收支)的大体平衡。 - * - MAUQ - * - MAUQ 发展 发展与增长 发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化(优化)以及经济条件、政治条件和文化条件的变化(改善)。 - * - MAUQ 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。(“相机抉择”的财政政策) 2、在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。(累进税、失业救济) 3、通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快基础产业及基础设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4、财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 - * - MAUQ 本章小结 【关键词】 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 - * - MAUQ 【复习与思考】 1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6． 试述公共需要的历史性与特殊性。 7． 试述研究财政职能的基本思路。 8． 试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 9． 试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 10. 试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。 - * - MAUQ （6）失业与收入分配不公平 失业是市场失灵的主要表现。充分就业只有在经济繁荣时才能达到。经济繁荣很大程度上取决于投资，当储蓄不能被投资所吸收时，经济就会由繁荣走向衰退，从而导致大量失业。 收入分配不公平，指收入分配结果不符合社会所认同的公平标准。 在市场中，收入分配状况取决于市场中投入的生产要素的数量、质量及形成的价格。按照这一原则追求效率，实现帕累托最优。这样的结果只能说明市场是否实现了效率，是否达到了资源的最优配置，而不能说明是否符合公平的标准。 - * - MAUQ （7）国际收支不平衡 经济自由主义认为，根据比较利益原理而形成的国际分工，有益于促进市场的自然发展与国家间的协调一致，国际收支则可通过汇率的变动自动加以平衡。 商品与要素的国际流动事实上受政治上的界限。由经济保护主义所引起的国际收支失衡很难通过汇率变动与调整进出口数量来加以平衡。 从本质上讲，这种失衡的根源不在于经济本身，而在于政治上的界限。 - * - MAUQ 由市场失灵，导源出政府介入与干预。 市场失灵为政府介入或干预提供了必要和合理的依据。 市场经济条件下，资源配置机制： 市场制度、企业制度、政府制度 - * - MAUQ 三、政府：政府干预与政府干预失效 - * - MAUQ （一）政府的经济作用 政府的内涵及其基本特征 1、政府的内涵 在经济学的视野中，政府作为公共经济行为的特定主体，是一个特定的经济组织，是一种资源配置的手段。 2、政府组织的特征 决策上具有强制性、普遍性； 信息上主要是“纵向信息流”； 动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 厂商 生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者 购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 出卖产品和服务 购买要素，投入生产 购买产品和服务 劳动，土地，资本 收益 消费支出 收入 经济学基本问题 What to produce? How to produce? For Whom to produce? 支付工资，地租，利息 产品和服务市场 厂商出卖 消费者购买 生产要素市场 消费者出卖 厂商购买 厂商 消费者 出卖产品和服务 购买要素，投入生产 购买产品和服务 劳动，土地，资本 收益 消费支出 工资，地租，利息 收入 政府 个人所得税 养老金 社会保险 等 公共产品 转移支付 企业所得税 公共产品 补贴 要素税 增值税 消费税 - * - MAUQ （二）政府干预程度和干预手段 1、政府干预程度 与政府规模相联系(财政支出或财政收入占GDP比重)