0-本质安全综合管理系统建设材料封皮、前言及目录.docVIP

隧道公司 本质安全综合管理系统 体 系 文 件 2013年6月 前 言 公司今年推动的“本质安全系统”建设，与传统意义上安全管理的区别在于，传统意义的安全管理侧重于对施工生产过程的监控、纠偏，重在对结果的管理，而本质安全强调的是“运用先进的安全管理理念和科学的管理模式，使人、机、料、法、环达到和谐统一，最终实现思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无死角、质量零缺陷、安全零事故”，更侧重于过程管理和源头管理，也就是对涉及现场安全因素的业务工作通过规范和标准化的要求，实现过程中安全风险的消除，实现本质安全的目的。 因此，工作手册和工作规范是公司“本质安全型管理系统”建设的重要支撑和落脚点。工作手册和工作规范主要发挥几个方面的作用：一是提示风险，对具体的业务工作潜在的安全风险进行辨识和明示；二是明确目标，明确业务工作安全管理的目标；三是界定责任，每一项工作都要清晰的明确责任人或责任部门；四是规范要求，开展每项业务工作时，都要对涉及的人、料、机等生产要素配置状况进行检验，即对要素的符合性进行评估，并通过规范的工作流程、工作要求和对相关要求的强化执行，实现人、机、料、法、环五要素的本质安全，进而实现项目安全管理的目标。 一、工作手册的编制原则： 1、全面性原则 手册和规范全面覆盖公司管理的所有管理对象，贯穿项目施工生产组织的全过程。具体说，项目日常工作中涉及安全方面的每一个环节，都要在这两套资料里能够找得到。 2、自下而上与自上而下相结合的原则 在风险识别和手册编写的过程中，我们一方面以各业务系统主管部门为牵头部门，从其系统相关业务工作入手，要求纵向到底、横向到边，进行风险识别和汇总编写；另一方面，组织部分项目的总工、安全长等，从项目施工生产管理的实际出发，提出意见和建议，以保证手册贴近实际。 3、可操作性原则 手册和规范只有具有了可操作性才能起到保证安全生产，因此制定的手册和规范做到明确具体，责任落实到具体的部门、具体的人员，明确做什么，如何做，以使相关人员正确做出行为，并能够确保安全。 二、工作手册的内容及汇编体系 目前，公司共梳理出涉及安全管理的业务工作484项，各项业务工作结合“人、机、料、法、环”五要素，按统一的工作手册格式完成编写、汇编成册。 1、工作手册体例及内容。按提示风险、明确目标、界定责任、规范要求的原则，工作手册内容包括： （1）风险源或不安全因素分析：主要是对本项业务开展中可能存在的安全风险因素进行分析； （2）风险控制目标：主要是对安全风险因素控制的目标描述； （3）责任人：主要是明确业务工作的责任人和责任部门； （4）工作要求：主要是在各项业务工作中体现“人、机、料、法、环”五要素的安全，包括要素配置的检验评估、制度办法、管理要求和工作流程，并明确具体环节的实施人和责任人。 2、工作手册的汇编设计 工作手册的体系构成体现了“网格化安全管理”的基本思路，并在“一网四格”的基础上进一步延伸，努力实现各级、各层、各岗位责任明晰、各司其职的目的，分为10个系统、28个子系统，对公司涉及安全管理的业务工作进行了分解： （1）公司职能管理，主要是按“法人管项目”的原则，围绕安全工作界定公司机关职能部门应该承担的责任，包括经营承揽、公司资质证照管理、项目组建管理、管理体系4个子系统； （2）基本管理体系，重点是组织抓好项目体系建设、目标管理等事项的管控，包括管理机构与制度体系、责任目标管理2个子系统； （3）要素配置与管理，重点是与施工相关的人、机、料等各项资源的配置和管理，包括人员队伍管理、物资管理、设备管理、盾构管理、经费保障5个子系统； （4）环境建设与投入，指静态环境建设和投入，重点是作业环境、生活区环境，包括生活区建设、施工现场临时设施建设2个子系统； （5）施工方案及组织实施，重点是施工技术的管理与执行，包括施工技术与组织管理、现场技术管理、工程验收、工程创优4个子系统； （6）现场作业管理，重点是现场各项行为规范的落实与监督，包括项目开工准备、各工法施工安全、盾构操作安全、现场作业安全4个子系统； （7）工作秩序与日常管理，重点是为确保施工安全的内部管理，包括队伍管理、后勤保障2个子系统； （8）外部关系与环境维护，重点是施工外部条件的创造和维护，包括社会外部环境处置、企业对外宣传2个子系统； （9）应急机制与应急处理，重点是现场的风险控制及突发事件的应急安全，包括现场风险管理、现场应急处置、风险性施工3个子系统； （10）考核评价与改进，重点是组织做好各专项业务的执行与评价反馈。 三、工作要求 1、要高度重视，强力推动工作手册的落地。各项目管理人员和全体员工要高度重视公司推动“本质安全系统”建设的重要意义，广泛宣传，提高全员认识，摒弃“两张皮”的想