2015年12月24日张茅讲话题库.doc

继续深化改革 创新市场监管 ? 努力实现“十三五”市场监管良好开局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——在全国工商和市场监管工作会议上的讲话 　（2015年12月24日） 　张茅 同志们： 　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结2015年的工作，安排2016年的任务，立足当前，着眼长远，凝聚共识，携手攻坚，努力实现“十三五”市场监管工作良好开局。党中央、国务院对工商和市场监管工作十分重视，李克强总理作出重要批示，充分肯定了今年工作取得的成绩，对做好明年和“十三五”时期的工作提出了明确要求。今天下午，王勇国务委员还将召开座谈会听取意见和建议，并作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。 　　一、以改革统领全局，2015年工商和市场监管工作取得显著成绩 　　（一）攻坚克难，工商登记制度改革取得新突破。今年，商事制度改革进入攻坚阶段。全系统共同努力，完成了“三证合一、一照一码”改革攻坚，实现日均新登记企业1万多户，初创企业活跃度持续提高，各项改革任务顺利推进。 　　全面实施“三证合一、一照一码”改革。这是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措。国务院专门召开常务会议和电视电话会议对这项改革进行部署。我们高度重视，加强对改革的顶层制度设计，多次召开工作协调会和培训会，牵头起草了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，研究制订与改革相配套的信息化技术方案和规范等；加强了与相关部门的衔接协调，梳理相关部门规章及规范性文件，参与统一社会信用代码总体方案设计，为改革创造了条件。今年10月1日这项改革在全国全面实施后，总局积极协调推进，加强政策文件宣传和业务培训，各地积极试点探索、细化配套措施、完善工作机制，为各项改革措施的全面落实作出了重大贡献。截至11月底，全国共发放“一照一码”营业执照238.7万张。 　　加快推进工商登记注册便利化。推进名称登记制度改革，开展了名称登记改革试点，总局实现了企业名称核准全程电子化办理。推进放宽住所条件改革，全国31个省（区、市）出台了住所管理规定。积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用试点工作。推进企业、个体工商户简易注销改革试点工作，对未开业企业及无债权债务企业、个体工商户试行了简易注销程序。出台有关政策措施，大力支持上海、广东、天津、福建自贸区建设。发挥职能作用，支持国有企业改革改制改组，促进文化体制改革和文化企业快速发展。同时，加强统筹协调，推动部门、地方落实注册资本登记制度改革。 　　深入推进“先照后证”改革。“先照后证”改革是政府简政放权、优化服务的重要举措。总局认真梳理工商登记设立、变更、注销等环节应当执行的前置审批事项，依法公布并及时调整更新前置审批目录。印发《关于严格落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》，指导各地严格按照目录做好登记工作。督导各地严格履行“双告知”职责，实现了工商登记和审批监管的有序衔接。 　　支持小微企业繁荣发展。小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。按照初创企业活跃度稳步提高的方向，着眼于延长小微企业的生命周期，认真落实扶持小微企业发展的政策措施，为初创企业提供了便利服务。积极建设小微企业名录系统，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制。今年6月系统上线以来，累计访问量200多万次。积极参与开展小微企业创业创新基地城市示范工作。发挥副理事长单位作用，参与设立国家中小企业发展基金。不少地方工商部门牵头出台创新政策，帮助解决小微企业融资难、融资贵难题，促进小微企业创新发展。 　　商事制度改革与国家创业创新政策形成叠加效应，推动了大众创业、万众创新。市场主体快速增长，截至11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增长14.1%，其中企业389.5万户，增长19%，平均每天新登记企业1.17万户。优化了产业结构，在新设立的企业中，第三产业占80.7%，比2014年高出2个百分点。“互联网+”等新产业、新业态的快速发展，为经济结构调整注入了新活力。促进了就业增长，全国个体私营经济共吸纳就业2.76亿人，今年新增从业人员2616.5万人。进一步改善了营商环境，在社会上引起好的反响，成为转变政府职能、简政放权改革中的一大亮点。世界银行《2016年营商环境报告》显示，在189个经济体中，中国营商环境排名第84位，比去年第90位上升了6位，前年排名是96位。国务院组织的第三方评估以及社会媒体都给予了高度评价。 　　（二）探索创新，加强事中事后监管取得新成效。我们坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎实推进企业信