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关于加强对人大常委会任命干部监督工作的实践与思考 苏州市沧浪区人大常委会 人大及其常委会的监督权是宪法、法律赋予的重要职权，是代表人民对“一府两院”行使的监督，是国家监督体系中最具有法律效力和最高层次的监督。通过人大监督对公共权力依法进行制约，对官员权力依法进行制约，对有法不依、执法违法现象进行匡正，是代表人民群众行使当家作主权利，管理国家事务的有效手段之一，是党的十六大报告提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”中不可或缺的法定程序。多年来，地方各级人大及其常委会在依法行使监督权方面也作了积极、有益的探索，创造了不少有效的监督形式。我们沧浪区的做法是： 一、认真履行职责，把好依法任命第一关。 各级国家机关的干部既是社会主义的参与者，又是社会主义建设的组织者、推动者。人大及其常委会通过正确行使任命权，一方面将人民群众公认的德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，为社会主义建设提供坚实的组织保障；另一方面要使人大及其常委会的依法任免制度不断得到健全和完善，逐步走上民主化、科学化和规范化的轨道。 正确行使人大及其常委会的任免权，首先对党管干部原则和人大依法任命的关系要有一个正确的认识并把握好两者之间的关系。党委支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，是党改革和完善党的领导方式和执政方式的重要内容。人大依法履行任命国家机关干部的程序，并对他们实施监督，不仅是履行了人大的法定职能，更是体现了党的十六大提出的“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的本质要求。党委推荐、人大任命，两者方向、目标是一致的，仅仅是法定程序上的差异，而这种差异正是体现了干部任命制度中的合理制约。人大及其常委会在行使任免权时，要抱着对党的事业和人民利益高度负责的态度，出于公心，实事求是，正确依法行使任免职权。 其次，要认真做好拟任干部的任前考察工作。对拟任干部的政治思想素质、法制观念、公仆意识、自律意识，依法行政能力等从多方面进行了解，做到在任命表决前基本掌握德、能、勤、绩、廉方面的情况，并将有关情况或建议意见及时向党委提出。党委在向人大推荐干部前，严格按《党政干部任用条例》办事，规范操作，扩大民主。在人大任命前，党委先将人事安排的意见和提名推荐干部的基本情况向人大常委会党组通报，听取意见，沟通情况，使党组成员正确领会区委意图。 其三，区人大常委会在召开任命会议时，除了介绍拟任干部的有关基本情况外，我们还要求本人到会，作表态性发言。为进一步增强人大常委会任命干部依法行政的责任感和接受人大监督的自觉性，我们把开好颁发任命书大会作为教育人大常委会任命干部依法行政、接受监督、为民服务的重要一课。要求他们不负党和人民重托，努力增强公仆意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力增强法制意识，进一步提高依法行政的水平；努力增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督；努力增强廉政意识，切实搞好自身建设。在最近省人大常委会通过的《江苏省法制宣传教育条例》中，明确了“拟提请人民代表大会常务委员会任命的人员，在提请任命前，由任命机关会同有关部门进行相关法律知识的考试”，要求认真组织好对人大常委会任命干部的任前法律知识考试。 二、创新工作思路，提高监督实效。 政治文明的一个重要标志就是做到有法必依、执法必严、违法必究，做到依法行政、公正司法。作为担负着监督职责的地方人大及其常委会应当依法履行职责，切实把监督工作放在重要位置，加大监督力度，不断改进监督的方式、方法，努力提高人大监督的权威性、公开性和有效性，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法、履行职责，推进依法治国进程。所以，加强对人大常委会任命干部的监督，不是简单地评头品足，论长道短，而要依法实施监督，抓住工作重点实施监督，注重在提高监督实效上下功夫。 1、在确定监督事项上求实。在每年的工作计划制订过程中，要克服和防止“想当然”“差不多”等思想，围绕发展第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，围绕全区工作的重点和群众关心的热点、难点，从中排出监督的工作重点，使人大常委会的审议议题、执法检查、工作评议、述职评议、视察调查等工作能紧跟形势，切合实际。法律监督要抓难点，坚持“依法监督，实事求是，一抓到底”的原则，抓住有法不依、执法不严、司法不公的典型案例进行监督，为改革、发展、稳定创造公平有序的法制环境。工作监督中，要坚持“少而精，议大事，求实效”的原则，立足于执政为民，更多地务实求是，要采取“抓两头”的方法，即：一头抓住关系改革发展稳定大局问题，另一头抓住人民群