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东北财经大学网络教育本科毕业论文 关于农村土地整合 过程中乡镇政府职能的调查报告 ——以天津市北闸口镇土地整合为例 作 者 柴立芸 学籍批次 200803 学习中心 津南奥鹏 层 次 专升本 专 业 行政管理 指导教师 袁丽静  内 容 摘 要 部分农村地区在城镇化、工业化进程中，面临的土地瓶颈问题愈加凸显，开展土地整合对有效利用土地资源、确保持续发展，具有重要意义和作用。土地整合直接涉及农民的切身利益，尚无统一的法律规范，组织难度很高。由于乡镇政府长期面对农民，农村工作经验丰富，成为目前推进这一工作的核心力量，但乡镇政府工作机制落后、执行力不足等问题，又影响了自身职能的充分履行。本选题通过对天津市北闸口镇土地整合实施情况的调查与研究, 考察分析了其职能履行的经验与不足，提出了相应对策，深入探索有利于适应发展形势，有利于服务农民，有利于城镇化、工业化进程的职能定位, 进而促进乡镇政府更好的发挥职能作用，避免体制上、管理上的一些问题，确保土地整合稳定、和谐、有效开展。 关键词：土地整合 乡镇政府 土地管理 政府职能  目 录 一、基本情况综述 2 （一）调查的目的或主旨 2 （二）调查过程及采用的调查方法 2 二、调查情况分析 2 （一）调查的结果和相关数据 2 （二）对调查结果的分析 3 1．农村土地整合的必然性 3 2．农村土地整合具有广泛深远的意义 3 3．农村土地整合中乡镇政府职能履行 4 4．农村土地整合中乡镇政府职能履行方面存在的不足 6 三、调查的最终结论 7 四、相关的意见或建议 7 （一）充分酝酿，认真筹划 7 （二）广泛宣传，积极发动 8 （三）加强协调，加大投资，科学实施 8 （四）制定监管措施，建立配套机制 8 参考文献 10 关于农村土地整合过程中乡镇政府职能的调查报告 ——以天津市北闸口镇土地整合为例 一、基本情况综述 当前，土地整合工作尚无周密统一的法律法规依据，各地执行标准很难统一，主要是以当地基层政府为依托主体，因地制宜，组织整合规划，制定相关的政策措施及办法。运行模式一般为“规划论证、宣传摸底、意向调查、制定方案、组织实施等环节”，期间，乡镇政府的作用可以概括为“保障与推动”，凸显单方主观意愿和引导作用，主要采取的运作方式为“宅基地换楼房、土地换保障”，先期工作尤为困难，真正的决定性力量依然在广大的农民手中。 （一）调查的目的或主旨 随着经济社会不断发展，城市近郊的可利用土地短缺问题已经成为持续快速发展的制约瓶颈，而土地整合的主要功能除了改善农民居住生活环境，同时能够改变农村宅基地占有大量土地的状况，整理流转出可利用的建设用地和工业用地，以此加快经济社会的发展速度与质量。推进土地整合工作，关键在于乡镇政府职能定位是否合理，职能履行是否到位，因此，在全面取消农业税与建设新农村的历史条件下，新一轮乡镇政府职能改进与完善，既具有紧迫性，又具有艰巨性、复杂性和长期性，是一项复杂的系统工程。本选题依据调查过程中获取的资料信息，旨在摸索如何紧紧围绕乡镇政府职能转变这个核心，努力构建服务型乡镇政府，切实发挥政府在土地整合工作中的职能作用。 （二）调查过程及采用的调查方法 1.自2009年7月伊始，通过直接参与北闸口镇土地整合工作，在整个的宣传调研、政策制定等过程中，收集有关资料，总结有价值的经验做法，摸索保持土地整合工作持续推进的有效途径，并深入了解和比对政府在其中所发挥的作用。 2.利用深入农户开展工作的机会，实地了解农民对土地整合工作以及基层政府职能发挥的认知与诉求，归纳分析政府职能方向。 3．与北闸口镇周边区域基层政府进行交流，互通信息，以提高调查结论的科学全面性，进而形成确切的观点和方向，促进乡镇政府职能的高效运行。 二、调查情况分析 （一）调查的结果和相关数据 北闸口镇以及周边区域的土地整合已经全面展开，对土地整合有了更为理性深刻的认同。《北闸口镇土地整合、房屋拆迁安置补偿实施意见》、《北闸口镇土地整合指导意见》等一系列政策规范和实施办法已经制定完善，为土地整合工作奠定了基础性执行依据。而整合村《放弃土地承包经营权和宅基地使用权协议》的签字率均已达到95%的最低要求，则标志着绝大多数农民基本完成了意识转变的过程。 在已展开的土地整合中，涉及5个自然村、3700余户、2万余农民，工程浩大，社会影响高，牵扯利益群体范围广，操作及其困难。政府职能在宣传发动、民意调查、政策制定完善、情况摸底、招商引资以及推动执行等环节上发挥了极为关键的核心作用，北闸口镇人民政府对土地整合一期工作实施边摸索、边推