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预防调查 筑牢职务犯罪“防火墙” 　　情系民生不能“虚”、精心选题把握“度”、透彻分析找准“症”、转化成果突出“实”。陕西省合阳县人民检察院预防职务犯罪工作实现了由“专业化”向“社会化”、由“要我预防”向“我要预防”、由“常规预防”向“专项预防”的转变，初步构建职务犯罪社会化的预防格局。 　　预防调查是检察机关履行法律监督职能的一种重要形式，在整个职务犯罪预防工作中具有关键地位、基础作用和决定意义，是职务犯罪预防工作的基本功，也是职务犯罪预防工作专业化和社会化发展的基石。 　　在新的反腐形势下，如何做到未雨绸缪，从源头上预防职务犯罪？陕西省合阳县人民检察院积极适应新常态，忠实履行宪法法律赋予的监督职能，牵住职务犯罪预防工作的“牛鼻子”，找准问题症结的“风向标”，不断增强发展动力，夯实发展根基，全力打造检察机关服务经济发展的“新高地”。 　　情系民生不能“虚” 　　“多亏了检察院多次来俺村调查监督，低保金再也不是人人都想咬一口的‘唐僧肉’咧。”合阳县坊镇乾落村低保户刘老汉说，“现在低保评选能够放在阳光下进行，没有掺杂任何其他环节，那些想走关系、走后门的人也必须经过老百姓的审查，这样就彻底杜绝了‘关系保’、‘人情保’，所以无论有没有申请到低保，大家都心服口服。” 　　这是合阳县人民检察院深入开展预防调查、构筑“防腐网”的一个缩影，预防调查将“虚”活做实，受到了社会各界的广泛关注和好评。 　　作为法律监督机关，对于政府部门违法行使职权行为或不行使职权行为，合阳县人民检察院敢于监督。在注重调查“面上”问题的同时，更深入基层接地气，通过听取民声把握群众需求，找准问题，通过解民忧树立检察形象，赢得了群众的信赖。 　　对征地拆迁腐败进行“亮剑”、严查惠农补贴贪污……近年来，合阳县人民检察院紧盯民生领域，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉战略方针，变被动的事后查处为主动的事前预防，多措并举强化预防工作，始终把开展专项预防调查作为一项重要工作内容，开拓进取、大胆创新，切实帮助辖区发案单位织密“防护网”、筑牢“防火墙”，不断增强预防调查报告效果，使古莘大地处处清风荡漾。 　　精心选题把握“度” 　　选好调查课题是做好预防调查的前提。为此，合阳县人民检察院始终把预防调查作为提高预防工作能力的重点来抓，着力围绕县域中心工作、职务犯罪易发多发领域和环节、社会关注热点等“三个方面”开展预防调查。 　　2015年是村“两委”的换届之年，是合阳县人民政治活动中的一件大事，事关农村的经济发展和社会稳定。为此，合阳县人民检察院认真落实党委、人大对检察工作的新要求，用心把握人民群众的新期待，努力使检察工作与中心工作相适应，与人民群众的期盼相一致。换届选举前，检察院先后在8个镇举办了预防法制讲座；在换届过程中，为全县“两委”换届提供候选人行贿犯罪档案查询600余件，严把村干部廉洁“准入关”；换届后又为全县新任村两委成员500余人举办预防职务犯罪法制讲座，为新任村干部打“预防针”。调查结束后形成了《合阳县村“两委”会换届预防调查报告》，报告从村两委换届易发诱发职务犯罪的原因、发案环节、发案特点等方面提出了预防对策，得到了县委、县政府的高度重视，取得了较好的社会、政治和法律效果。 　　同时，紧密结合近几年查处的具有系统性、行业性特点的案件，合阳县人民检察院针对重点部门、重点岗位和重点人员选定预防调查课题。2010年至2013年，在工程建设领域查处职务犯罪8件10人，结合案件查处，2014年把工程建设领域作为预防调查课题，共发现案件线索2件2人，移送反贪部门立案侦查，并针对发现的问题提出检察建议，帮助发案单位整改，形成《我们是如何从预防调查中发现案件线索的》经验材料，侦防一体化得到渭南市人民检察院的肯定。 　　2013年，以民政系统为切入点，合阳县人民检察院积极开展预防调查，把化解矛盾、排忧解难与惩治震慑融入到预防调查中。通过预防调查，找准民政系统问题产生的原因、症结，提出解决问题的对策，化解社会矛盾。其开展民政系统专项资金调查的做法被陕西省人民检察院在全省予以推广。 　　透彻分析找准“症” 　　扎实开展调查是做好预防调查的关键。在预防调查课题选定后，合阳县人民检察院调查人员积极根据课题明确调查对象，设置调查内容及需要解决的问题。如2014年在对危房补助开展预防调查时，把村干部作为主要调查对象，设置危房补助“有无存在贪污受贿问题，如有问题会发生在哪些环节，为什么会在这些环节出问题，如何进行防范”等调查问题，使调查从县上管理部门向镇、村和农户延伸，从危房补助的申报、审批、发放环节入手，从中侦破一起贪污案件，结合办案向合阳县住建局提出了切实可行的预防对策，取得了良好的调查效果。 　　在调查方法上，对专业性强或属于系