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黄毅：矿长要把矿工当亲人、当兄弟 　　2月7日，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客新华网，就《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》与广大网友进行交流。 　　主持人：安监总局出台的这七条规定从标题来看是针对矿长来制定的？ 　　黄毅：矿长是一个广义的称谓，既包括矿长，同时也包括法定代表人，也包括实际控制人，当然也包括党委书记在内的所有煤矿负责人。因为我们考虑煤矿的矿长是煤矿安全管理的直接指挥者，也是煤矿安全生产规程的具体执行者，所以他们担负着很重要的职责。有关煤矿安全生产的方针政策措施、标准规程能不能最后落实到煤矿的每个岗位，矿长很关键。只有把矿长的责任落实，把矿长的这种责任意识强化，真正让每个矿长都从心底深处关爱矿工，把矿工当亲人、当兄弟，认真落实安全生产的各项措施，才可能有效防范、遏制重特大事故，从而使煤矿安全生产形势持续稳定好转。所以这是专门针对矿长作出的规定。 　　主持人：有关于安全生产的措施已经出台很多，比如2010年煤矿领导带班下井等检查当中规定，煤矿领导要和工人同时下井、同时升井，这被认为是有效控制矿难发生的安全阀门，网友也想知道实施情况怎么样？ 　　黄毅：领导干部现场带班这项制度是2010年国务院23号文件所确立起来的，也是在总结煤矿现场管理有效经验的基础上，进一步把领导带班这项制度体现到各个领域——不光是煤矿，其他矿山企业，其他企业领导干部都要现场带班。只不过是煤炭领导干部要下井带班，而且要同工人同上同下，并且对没有认真落实领导干部带班制度的要严厉追究责任，按擅离职守从严进行惩处。应该说这项制度的确立和执行，对强化煤矿的现场管理，有效地处置各类隐患，做到安全生产起到了很大作用。总体来看，各地煤矿对于落实这项制度还是比较好的，当然也存在一些问题。 　　比如有的矿的领导对执行这项制度不自觉，采取了一种敷衍的态度，甚至采用一些欺骗的手段，搞上有政策、下有对策这一套，没有认真执行。还有的矿领导在执行这项制度上不认真、不自觉，打了折扣。比如与工人同时下井，但提前上井，脱岗。所以，因为领导干部现场带班在执行上存在一些问题，也使得有些煤矿在现场管理上出现的问题没有得到有效的处置。对此，我们也加强了日常监督检查，对于执行不好的也依照有关规定严肃追究责任。 　　实践证明，领导干部现场带班，特别是煤矿的矿领导下井带班，不仅是强化现场管理的一项重要措施，也是密切联系群众、密切干群关系的有效措施。领导干部不下井、不与矿工直接接触，不可能做到底数清楚，不可能做到有力指挥煤矿的安全管理。所以，我们对于执行这项制度是坚定不移的，包括这次七条规定里依然重申必须执行领导干部下井带班。 　　主持人：这次领导干部下井带班规定和以往有什么不同吗？ 　　黄毅：这次在七条规定的第七条明确要求，必须坚持矿领导下井带班，同时要保证员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。当然，这次对矿领导下并带班只是一个重申，没有什么新的要求。但是在这一条里面，我们不仅对矿长下井带班做了重申，同时要求矿长必须抓好员工的培训，真正做到培训合格，各种人员要持证上岗。因为我们发现，近十年来煤矿所发生的61起特别重大事故当中，其中有41起都存在着无证上岗的问题。由于无证上岗违反了有关规程，往往成为诱发事故发生的关键要素。所以，我们这次重申矿长要下井带班，同时强调要抓好员工的培训，真正做到持证上岗。只有抓了培训，提高了员工的安全素质，真正使这些员工持证上岗，才能认真地去执行各项操作规程，落实好有关安全管理的措施。 　　主持人：这七条规定铁的要素是什么？能不能给我们介绍一下。 　　黄毅：一是证照，煤矿的生产必须证照齐全，6个证照必须得有，而且必须在有效的期限之内，过期了、失效了，必须重新进行申办。缺少一个证都属于非法生产。所以证照必须齐全。 　　二是采界。必须在批准的区域内进行开采，不允许超层越界，因为这些超层越界的地方有时候不具有通风系统、开采系统，危险性很大，所以严禁超层越界开采。 　　三是通风。通风是煤矿生产的一个先决条件，就如同人的呼吸一样，只有通风系统完好可靠，才能保证井下工人所需的空气，同时能够排除井下的有害气体，也能够调节好井下的温度，所以必须保证通风系统完整可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。如果出现了无风、微风、循环风，就容易导致井下瓦斯的积聚，达到一定浓度，一遇明火就会发生爆炸。 　　四是瓦斯。瓦斯是第一杀手，必须加强井下瓦斯的防治，尤其要坚持先抽后采、以风定产、监测监控这些有效的措施。如果井下出现了瓦斯超限，必须立即停产撤人，严禁违规作业。 　　五是水患。井下的水患也是比较严重的，必须掌握井下的水文地质情况，必须落实探放水的规定，而且一旦出现了隐患要及时排除，严禁开采防隔水煤柱。 　　六是设备。井下有很多设备，因为