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坚持中国特色 整合多种资源构建“三调联动”解决纠纷机制龙口市人民法院院长?冯雪梅当前，我国正处于重要战略机遇期和“黄金发展期”，面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。尽管我国经济发展平稳快速，人民生活水平显著改善，社会总体上和谐稳定，但影响和谐的因素仍然大量存在。各类社会矛盾纠纷发生率和激化率急剧上升，矛盾纠纷的关联性、聚合性、敏感性不断增强，处理难度越来越大，正确应对各种社会矛盾和纠纷，妥善协调各方利益关系，大力促进社会和谐稳定，是党和国家工作的大局。人民法院作为国家审判机关，必须坚定不移地服从和服于这一国家大局和中心任务，高度重视、充分整合运用各种解决纠纷的机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，承担起促进和谐社会发展的重大历史使命和政治责任。我们龙口法院紧紧围绕这一中心任务，在构建“三调联动”解决纠纷机制，实现司法资源的合理配置方面进行了一些探索和实践。一、把握基本国情，理解“三调联动”现实需求（一）政治制度的中国特色。司法制度是由政治制度决定的，又对政治制度具有确认、保障、促进作用。改革开放以来，我们党的面貌、国家的面貌、人民的面貌之所以发生历史性变化，根本原因就在于我们党开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。我国司法制度是政治性、人民性、法律性的高度统一，法治说到底是为中国特色社会主义事业发展进步这一根本政治任务服务的。江泽民同志曾经指出，只有讲政治，才能“把国家的法律法规，贯彻到经济建设和各项工作中去，防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰，保持正确的发展方向”。法院作为中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，必须进一步坚定中国特色社会主义信念，只有从中国特色社会主义事业发展全局出发，正确履行宪法和法律赋予的职能，善于运用法律手段调节经济关系，才能把影响经济社会发展的消极因素转化为积极因素，促进经济社会又好又快发展；善于运用法律手段维护人民群众的切身利益，才能把人民群众建设中国特色社会主义事业的积极性引导好、保护好、发挥好。（二）传统文化的中国特色。一个国家的法治思想总是要体现民族精神，反映本国文化的要求。我国历史悠久、文化底蕴深厚，5000年文明蕴含着极为丰富、可供扬弃的法律文化传统，像坚持“引礼入法”，把礼治、德治与法治有机结合起来，坚持“无讼是求、调处争息”，注重以非讼手段化解矛盾纠纷。正是由于这种意识形态、法律文化传统的不同，决定了我国与西方国家法治观、正义观、民主观的差异，决定了我国与西方国家司法制度的差异。我国历来强调“和为贵”、“息讼”、“少讼”，追求社会、人际、邻里关系的和谐，人们有纠纷多数不愿意选择对簿公堂，这使得在中国传统司法实践中，如何通过法律外手段化解矛盾、减少双方对立，是司法官吏在审判活动中必须斟酌的重要因素之一，在他们看来，法律实施应该与人情天理相统一、协调。在中国的法治追求中，也许最重要的并不是复制西方的法律制度，而是重视中国社会中的那些起作用的、也许并不起眼的习惯、惯例，注重经过人们反复博弈而证明有效有用的法律制度。否则的话，正式的法律就会被规避、无效，而且可能给社会秩序和文化带来灾难性的破坏。（三）司法民主的中国特色。中国特色社会主义司法制度与西方司法制度最显著的差异在于司法的人民性。人民性决定司法工作必须坚持群众路线，增强群众观念，依靠群众解决矛盾，不能脱离群众孤立办案、封闭办案，将司法工作神秘化。人民司法绝对不是少数人的专利，人民法院独立行使审判权并不排斥司法的民主化、大众化，人民群众应当有更多的方式和渠道来参与司法、监督司法。虽然人民法院工作的基本目标就是维护全社会的公平与正义，但司法工作不仅是要实现公平正义，更要让民众感受到公平正义。充分发挥审判职能作用服务大局，提高司法公信力，就是要在司法工作中始终坚持群众路线，竭力将各项司法为民举措落到实处。这一切都要求法院系统积极探索在法官主导下适度社会化的调解新机制，推动多元化纠纷解决机制的进一步建立和完善，实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有机结合，通过深入扎实和耐心细致的思想疏导工作，消除当事人之间的对抗情绪，化解各种利益主体之间的矛盾纠纷，让人民群众对审判工作更加满意，让人民法院和法官在群众心目中的形象更加高大。 二、坚持三个至上，找准“三调联动”工作中心政法机关作为人民民主专政的国家机器，它的根本任务就是巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。作为政法机关具体工作方法的“三调联动”，更应该服从和服于这个根本任务，始终坚持党的利益至上、人民群众的利益至上、宪法和法律至上。工作中要坚持党的领导，确保党的路线方针政策在司法中得到不折不扣的贯彻执行；尊重人民的最高决策权和最后监督权，确保人民的合法权益得到及时有效地维护；坚持依法办事，确保宪法和法律得到正确的实施。三、