江西國税系统国库集中支付制度改革探析.docVIP

南昌大学 硕士学位论文 江西国税系统国库集中支付制度改革探析 姓名：李秋艳 申请学位级别：硕士 专业：公共管理硕士 指导教师：孔祥宁  江西国税系统实施国库集中支付改革已有六年时间，随着改革的不断扩大 和逐步深化，其在规范对预算单位的管理，细化部门预算编制，规范财政资金 使用，提升预算单位财务管理水平等方面成效明显。但国税系统国库集中支付 改革仍然存在着需要进一步完善的诸多问题，包括预算编制需要进一步完善； 资金支付方式存在风险；代理银行服务质量参差不齐；财政资金支付效率低； 部分单位出现违规操作行为；国库集中支付的监督职能尚未发挥到位；国库集 中支付系统功能需要完善；财务人员水平有待提高等。 进一步完善江西国税系统国库集中支付改革，就必须建立健全法律法规体 系；强化部门预算的编制和执行；推行和完善政府采购制度；进一步完善监督 约束机制：逐步扩大直接支付范围；进一步规范银行账户的管理；改进传统的 会计核算工作；加快推行公务卡报销结算；不断提高财务人员工作水平；完善 财政管理信息系统建设。  ???? ???痵 ??? ? ??? ?????瑃? ??? ??? ?????，? ? ???? ????， ??????琤?? ?? ????? ????? ?? ??? ? ?眜??? ? ????? ??? ? ??????．?? ??? ??? ? ????????? ????? ???? ??? ??????? ??? ? ??? ??? ??? ? ???????瓾????????????? ? ??? ? ? ?????籧??? ? ????籪???? ?????；???? ? ??? ?  ??? ?? ???；????? ? ????籭???? ??????? ?????籫???? ??? ?????????? ??? ??????? ? ????? ???．  从世界范围来看，各国对于国库的管理具备以下共同点：一是设立国库单一 账户。基本特征是财政部门负责所有预算单位的账户丌设，国库单一账户内运转 着财政资金的所有收支；二是以国库集中收付代替分散收付。国库单一账户设置 完成后，财政资金必须通过该账户直接收缴入库，财政支出也必须按照规定程序， 通过该账户直接支付到收款方；三是在建立国库单一账户和实行国库集中收付的 前提下，设置国库管理机构，对国库按照高效、安全的目标进行管理。 党中央、国务院将我国的财政国库管理制度改革作为从源头上防范腐败、 加强党风廉政建设的重要举措，也作为建立健全适应社会主义市场经济发展需 要的公共财政体制的关键内容。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决 定》和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，均对此  项改革做出了重要决策。根据中央精神， 《财政国库管理制度改革试点方案》 于??年?掠》ⅲ琂下式宣布将逐步建立以国库单一账户体系为基础、以国库集  实行国库集中支付改革后，预算单位必须编制详尽的部门预算和用款计划， 才能申请到财政资金，预算单位依法理财、科学理财意识得以进一步增强，资 ??国内外研究综述 《中国财政编年史》和《关于国库管理体  《我国国库支付制度改革问题探讨》一文 《关于建立国库单一账户制度的思考》一文对于传统的国库 《完善国库集中支付必须强化经济监督》一文指出，更好地发挥国库集 制度层面提出了完善国库集中支付制度的措施建议。 《浅谈迸一步深入推进国 《国库集中支付与会计集中核算问题研究》  一文认为，传统的国库分散支付制度和会计分散核算制度存在诸多弊端，两者 设置、职能设置、绩效评价和流动资产管理等内容构成了国库管理制度的核心。 新西兰的学者???也分别提出了预算管理和绩效评价的财政国库管理理念。 新制度经济学家罗纳德和道格拉斯以经济学的分析方法对国库管理制度进 行研究，他们指出，为社会提供优质的公共物品，提高财政资金的运作和使用 效率是国库管理的最大目标，制度性的因素往往比技术性的因素更能对经济发  ??研究方法和创新之处 ?  国内学者对国库集中支付制度的分析着力点主要是在会计学理论方面，较 少用到公共管理学和经济学方面的理论，且分析数据也比较少。本文运用公共 管理学和经济学理论分析了传统国库分散支付制度和国库集中支付制度的概念 以及区别，并且运用了江西国税系统国库集中支付改革的相关数据对改革的不 足以及改进的思路进行阐述。  公共选择理论对我国进行财政国库管理制度改革的意义在于： 不力，资金运转效率不高，也就进一步论证了实行国库集中收付制度改革的必 该理论由熊彼特提出，该理论认为社会经济、政治、管理制度的创新是制度 创新的重点内容，具体包括人与