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东北老工业基地振兴中的政府能力建设分析 一、东北地区政府职能现状分析 （一）市场经济与政府管理矛盾面 改革开放后地方政府行政管理体制改革和职能转变取得了显著成绩，以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式和方法有了较大的转变，决策民主化有了很大提高，促进经济和社会协调发展的职能不断加加强。但是，由于长期以来计划经济体制下所形成的思想观念束缚和经济社会发展阶段的制约，地方政府职能定位明显滞后。目前为止，东北地区经济增长速度远远落后于沿海地区，其一原因就是东北地区政府能力结构中的相当一部分能力状况已不能适应当前地区经济发展的需要，甚至阻碍了经济发展。因此，东北地区的各级政府必须站在国家发展战略的高度来看待政府能力建设问题。推进东北老工业基地的全面振兴，实现地区经济社会的高度繁荣，将是一次重大的社会改制过程。其核心是实现政府职能的转变，创新市场机制，有效解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。振兴老工业基地，必须要打破经济体制改革的瓶颈，全面推进公共管理与服务型政府的建设，谋求经济社会的快速、健康发展。 （二）全球经济一体化下政府职能面临的巨大挑战 1. 全球经济一体化的深入发展 伴随着经济全球化的发展，国际贸易日趋活跃，发展规模不断扩大；国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球化投资经营，使世界各国的经贸开放程度普遍提高，经济贸易联系