对沭阳县工业化与城市化建设的调查与思考.docVIP

对沭阳县工业化与城镇化建设的调查与思考 葛志超 提要 ：工业化与城镇化互动并进已成为我国新一轮经济发展的有力支撑，作为一级地方政府能否正确处理好工业化与城镇化的关系，并使之实现良性互动则成为一个关键性的课题。沭阳县的成功实践给了我们一个很好的启示，即在扩大规模、增加总量的基础上，还需要正确面对工业化与城镇化过程中的不足之处，做到抓住重点、调整结构、富有特色推动工业化；扩大规模、增加内涵、加化管理提升城市化，这样才能逐步实现工业化与城镇化的良性互动发展。 14年前，沭阳县以道路建设和环境整治为突破口，通过招商引资和企业改制，揭开了新一轮大力发展民营经济，以工业化带动城市化建设的新篇章。近年来，沭阳县进一步“高举工业强县大旗，做活六大投资文章”，聚焦工业强县，着力构建有沭阳特色的新型工业体系。自2006年4月份县工业园区被进一步升格为省经济开发区以来，开发区基础设施配套面积已经扩大到26.3平方公理，区内投产企业358家，加上该县原有的特色工业板块，以及近几年遍布乡镇的工业集中区建设，使该县工业已经初具规模，09年工业对GDP的贡献率达40.2%，使沭阳县由一个传统的农业主导型地区逐步实现向工业主导型转变。随着工业化的不断推进，沭阳县的城市化进程也在不断加快，根据“南延东阔”战略和低房价人口聚集战略，该县城区基础设施配套面积已达65平方公里，建成区50平方公里，集中居住非农人口已达46万人，跻身全国文明县城行列。从而步入工业化与城市化良性互动发展的新阶段。 工业化情况调查 工业化成果显著 工业增加值占三产比重不断提高，工业强县初现端倪。沭阳县自上世纪90年代中期以来，工业化进程不断推进，农业占GDP的比重不断下降，工业和服务业的比重节节攀升，工业占比年均增加1%，服务业占比则以每年0.78%速度递增，特别是近两年，通过政府强力推动，工业增加值一度出现跃升态势，逐步实现由一个农业大县向工业强县转变。（如下表） 指标 年份 2005 2006 2007 2008 2009 农业增加值（亿元） 及占比（%） 39.47 33.0 43.85 29.8 45.41 26.5 47.06 23.6 51.56 22.0 工业增加值（亿元） 及占比（%） 42.75 35.8 54.97 37.4 68.76 40.2 84.88 42.0 100.53 42.9 服务业增加值（亿元） 及占比（%） 37.21 31.2 48.22 32.8 56.87 33.2 69.56 34.4 82.22 35.1 从上表可以看出，自2006年起，该县非农产业产值比重已经超过70%，到2009年，非农产业产值比重达78%。综合三个反映产业结构变动趋势的一般模式（库兹涅茨模式、钱纳里—埃尔金顿模式、赛尔奎因模式），当非农产业产值比重高于70%，农业产值比重低于30%，工业化进入第一阶段；当非农产业产值比重高于80%，农业产值比重低于20%，工业化进入第二阶段；当非农产业产值比重高于90%，农业产值比重低于10%，工业化就处于后期阶段或基本实现工业化阶段。按照现有的发展趋势，该县工业化的进程将由目前的工业化第一阶段很快进入工业化第二阶段。 工业企业初具规模。该县2009年新增规模企业129家，销售超亿元企业32家，工业用电量9.48亿度，同比增长25.2%。全县木制品加工企业已达2324家，中高密度板年加工能力达160万立方米，规模工业企业总数达577家，分布于全县38个乡镇和社区。县经济开发区共承载各类项目589个，其中亿元以上108个，建成投产349个，从业人员10.2万人，已建成单体规模全国最大的画材、丝袜、包覆纱、手机扬声器、电动车蓄电池等5个生产企业。如此规模已经具备了实现产业升级，提升产业层次的条件。 （二）工业化过程中的存在问题 工业园区粗线条分布。该县经济开发区内设有南园区、北园区，土地面积26.3平方公里。开发区外有十字工业园区和化工园区，各乡镇都建有工业集中区，从总体布局情况看，各工业区产业承接联系不大，呈粗线条分布。虽然在开发区内设置了服装纺织、工艺品加工、鞋帽玩具等传统产业区以及木材深加工、五金机械等特色产业区和出口加工基地，但各工业区内资源缺乏有效整合，同样存在产业关联度不高，产业链条尚未形成。另外，全县各乡镇工业集中区处于起步阶段，存在空壳现象。 各类园区特色不鲜明。除自然形成的特色外，各类企业混杂于各园区和乡镇工业集中区，虽然各有所长，但不够明显。工业区内各企业之间的联系不密切，产业链承接尚未形成，形不成特色优势和规模优势。县经济开发区对入驻工业项目除了环保、投资额要求外，对项目分类入驻区域基本没有明确规定。全县各个乡镇工业虽然各有特色，主