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对阿坝州乡镇机构改革的思考 政府机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。搞好乡镇机构改革，对推进农村综合改革、加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、构建服务型政府、建设高素质干部队伍、密切党群干群关系具有十分重要的意义。 2008年3月，我州为切实巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村社会生产力，加强农村基层政权建设，加快农村经济发展和社会全面进步，根据《四川省人民政府印发关于进一步推进乡镇机构改革的意见的通知》和《四川省机构编制委员会关于阿坝州乡镇机构改革方案的批复》的精神，制定了《阿坝州乡镇机构改革的实施意见》，启动了我州新一轮乡镇机构改革工作。 一、我州乡镇机构改革概况 （一）基本情况 2005年7月，我州茂县作为全省57个少数民族地区县的唯一代表列入四川省农村综合改革试点工作的试点，试点完成了乡镇机构改革试点的各项目标任务，取得了较好的阶段性成效。撤销了5个片区工委;乡镇由改革前的23个减为22个；村民小组数由改革前的427个减为425个，精简率为0.46%。乡镇内设机构数由改革前的59个减为45个，精简率为23.72%；事业站所由改革前的138个减为44个，精简率为68.11%；乡镇行政编制由改革前的352名减为327名，精简率为7.10%;乡镇事业机构编制按每个机构3至4名配备, 共核编154名。从试点来看，初步实现了精简机构编制和实有人员的目的，减轻了财政和农民负担，维护了社会稳定，进一步转变了乡镇政府职能，提高了社会管理和公共服务水平，加强了基层政权建设，为建设社会主义新农村提供了可靠的体制保障。通过试点，既为全省少数民族地区全面推行乡镇机构改革起到了示范作用，也为我州2009年全面启动乡镇机构改革积累了经验，奠定了基础。 2008年3月，根据中央及我省相关文件精神，我州制定了关于乡镇机构改革的政策文件，但是，受“3.16”事件和汶川特大地震影响，此项工作直到2009年初才正式启动。到2009年8月完成了全州乡镇机构改革工作，基本实现了乡镇机构改革的四大目标即：政府职能转变、机构编制精简、财政供给保障、分流人员安置。 （二）改革取得的主要成效 1、紧跟形势，转变政府职能。围绕“新时期乡镇政府如何作为”这一主题，我州经过深入调查研究，本着“精简、效能、统一”的原则，规范各乡镇行政和事业机构的设置，把政府职能逐步转变到行政管理和发展社会事业上来，强化为农业、农村、农民的服务功能。由此将乡镇政府的主要职能定位为：一是认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，主要是党的惠农扶农政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；稳定农村基本经济制度；加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力；二是发展农村经济。制定并实施乡镇区域内的农业、工业、服务业和小城镇发展规划；为区域内市场主体营造良好的政策环境、硬件环境、社会环境；为区域内市场主体提供优质的政策服务、信息服务、技术服务；对乡镇集体资产实施有效的监管；三是加强社会管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、劳动保障和乡村规划等社会管理；加强社会主义精神文明建设；做好防灾减灾工作；加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量；四是提供公共服务。主要提供生产保障、教育保障、医疗保障、养老保障、生活保障和生育保障。五是维护社会稳定。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设；加强社会治安综合治理；加强对突发事件的预警和管理；加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。 2、合理设置行政机构。为了使政府效能最大化，在减人、减事、减机构的原则下，乡镇只设党委、人大、政府领导机构，设立人民武装部。镇设党政办公室、维护稳定办公室、综合发展办公室。乡设党政办公室、综合发展办公室。县政府驻地镇及漳扎、川主寺、日隆三个旅游建制镇增设城镇工作办公室。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关办事机构或配备的专兼职人员承担。乡镇一律不设行政执法机构。改革后，全州乡镇内设行政机构数为490个，精简34%。 3、精简行政编制。这次乡镇机构改革中，我州按照乡镇经济发展水平和人口、面积等因素，重新核定乡镇行政编制。全州乡镇行政编制由3657名减为3431名，精简6.2%。同时撤销设在县与乡镇之间的21个片区工委。乡镇机关工勤人员由各县机构编制委员会按每个乡镇不超过2名核定控制数，人员实行聘用制，并按照《阿坝州人民政府关于阿坝州行政机关、事业单位招聘工勤人员试行办法》（阿府发〔2006〕16号）进行管理。 4、充分整合事业机构。一是规范了乡镇事业机构设置：全州各乡镇设经济发展服务中心